因為“群中的眼睛是雪亮的”，所以有一項工程被稱為“雪亮工程”。乍聽這個名詞，即使是圈內(nèi)人也一時難以理解。簡單來說，它就是多臺監(jiān)控，一個聯(lián)通家家戶戶電視的系統(tǒng)，一張在農(nóng)村地區(qū)鋪開的治安防控“平安網(wǎng)”。

　　“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”——簡單理解為農(nóng)村地區(qū)安防建設(shè)的監(jiān)控項目。它通過三級綜治中心建設(shè)、四級綜治平臺建設(shè)、五級綜治功能開發(fā)，把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。

　　那么，它為什么會出現(xiàn)在農(nóng)村呢？

　　為什么會有“雪亮工程”？

　　伴隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程，鄉(xiāng)村規(guī)模不斷膨脹，突發(fā)事件不斷增多，給鄉(xiāng)村治安監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)事件帶來很大的壓力。

　　目前，針對各類社會治安突出問題，四川省各級政法綜治部門注重“打防結(jié)合”，積極構(gòu)建立體化社會治安防控體系。持續(xù)組織開展“打黑惡、反盜搶、防詐騙、掃毒害、追逃犯”系列安民行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為；狠抓公共安全管理，加大隱患路段、重點車輛、重點人員摸排管控力度，與此同時，創(chuàng)新推進綜治“雪亮工程”，積極推進以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心聯(lián)網(wǎng)為紐帶，以視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為核心，與專業(yè)化公安“金盾工程”聯(lián)動互補的群眾性綜治“雪亮工程”建設(shè)，進一步提升了立體化治安防控體系實戰(zhàn)效能。

　　針對城際、縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未能實現(xiàn)全覆蓋，而且未能形成網(wǎng)格化監(jiān)控布點，再者是目前系統(tǒng)圖像應(yīng)用程度相對較低，前期項目主要是加大監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，較少涉及智能識別方面的應(yīng)用，當(dāng)出現(xiàn)案情時，需要從海量的視頻資源中查找，費時費力，亟需一套實戰(zhàn)性強，業(yè)務(wù)功能豐富的圖像綜合研判應(yīng)用系統(tǒng)為應(yīng)用。

　　“雪亮工程”能實現(xiàn)哪些功能？

　　“雪亮”工程是采用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶家庭數(shù)字電視終端，發(fā)動群眾、依靠群眾、專群結(jié)合，通過實時監(jiān)控、一鍵報警、分級處置、綜合應(yīng)用的群眾性綜治工程。

　　通過攝像頭和監(jiān)控點位接入社會綜合治理中心內(nèi)監(jiān)控平臺的大屏幕，通過安裝攝像點位和已有攝像頭整合，實現(xiàn)全鄉(xiāng)重點部位、主要干線、重點場所的實時監(jiān)控。系統(tǒng)有語音對講、外部喊話功能，中心在發(fā)現(xiàn)可疑情況時，可通過喊話裝置，及時提醒、預(yù)警；中心發(fā)現(xiàn)或者接到報警時，管理員通過對講機發(fā)出警報，確定處理人員及時處置。

　　以四川省某試點為例的項目需求

　　1．?dāng)?shù)字電視終端一鍵報警

　　通過整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，再接入廣電數(shù)字電視終端，農(nóng)戶便可通過數(shù)字電視機頂盒實現(xiàn)實時監(jiān)控、一鍵報警和火災(zāi)、盜竊、傷害等分類報警。

　　2．綜治維穩(wěn)中心建設(shè)

　�、佟⒁曨l監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)：加快整合天網(wǎng)、城管網(wǎng)、社會視頻監(jiān)控網(wǎng)等資源，推進視頻監(jiān)控共享共用。

　�、�、信息化應(yīng)用系統(tǒng)：按照“平戰(zhàn)結(jié)合、實名管理、分類管理、分級使用”的原則，建立社區(qū)工作者、治保干部、網(wǎng)格員、社區(qū)物業(yè)及村社自治、“紅袖套”群防群治隊伍管理數(shù)據(jù)庫。

　　3．智能監(jiān)控前端建設(shè)

　　重要道口、重要路段及重要場所安裝視頻卡口，實現(xiàn)智能識別、行為分析；移動監(jiān)控（車載監(jiān)控、手機監(jiān)控）彌補固定監(jiān)控的不足，實現(xiàn)隨時隨地?zé)o縫采集治安事件。

　 “雪亮工程”項目進展如何？

　　據(jù)了解，目前“雪亮工程”實施的地區(qū)并不廣泛，其中以四川省的農(nóng)村地區(qū)居多，山東臨沂、平邑縣，新疆地區(qū)也有涉及。

　　其實，在2011年前，就有一項名為“村村通視頻監(jiān)控”的工程在農(nóng)村出現(xiàn)，“村村通視頻監(jiān)控”主要是建立監(jiān)控中心，把天網(wǎng)監(jiān)控與民用攝像頭、監(jiān)控器、報警器等相結(jié)合，最大限度地進行覆蓋，實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)，建立聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點部位的可視化實時管控，由中心工作人員全天監(jiān)控視頻的動態(tài)并報送情況。而“雪亮工程”是從功能上更像是它的延伸與拓展。

　　2015年9月，九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見》，“雪亮工程”向全國推廣；2016年6月，臨沂成為全國第一批50個公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范城市之一。

　　2016年6月4日，四川省召開了“雪亮工程”建設(shè)視頻會議，會議強調(diào)，2016年，全省要完成4800個村（社區(qū)）“雪亮工程”建設(shè)并投入使用，按照“整體規(guī)劃、分類要求、先急后緩、分步推進”的方法逐年推進；到2020年，要實現(xiàn)全省應(yīng)建設(shè)“雪亮”工程的村（社區(qū)）全覆蓋。

　　2016年10月，在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃，部署開展“雪亮工程”建設(shè)。

　　四川省社會治安綜合治理委員會和省幸福美麗新村建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合出臺《關(guān)于在幸福美麗新村建設(shè)中實施“雪亮”工程的指導(dǎo)意見》，對“雪亮工程”建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、方法以及要求進行了明確。在建設(shè)上，四川省將進一步推進“雪亮”工程與公安“天網(wǎng)”對接，實現(xiàn)監(jiān)控點位互補、視頻信息共享、管理維護統(tǒng)一。

　　結(jié)語：發(fā)揮群眾的力量來進行監(jiān)控，這也正是“雪亮工程”的蘊意所在。通過各級單位的指導(dǎo)與群眾的配合，以幸福農(nóng)村為載體的雪亮工程發(fā)揮了極大的作用。通過試點地區(qū)的情況來看，近年來，農(nóng)村違法犯罪率直線下降，破案速度也越來越快，為鄉(xiāng)村安全提供了保障。

　　但是，目前“雪亮工程”的試點省份并不廣泛。

　　根據(jù)賽文交通網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止目前四川省“雪亮工程”項目在每個縣區(qū)的平均投資額約為350萬元，山東省每個縣區(qū)的平均投資額約為364萬元，新疆省僅有沙灣縣正在招標(biāo)“雪亮工程”建設(shè)項目，而全國共有2861個縣，因此實現(xiàn)全國覆蓋“雪亮工程”需要極大的成本。

　　未來它是否能成為保平安的“眼睛”，還需要政府與廣大群眾的共同努力。