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美國印太司令部計(jì)劃增加“太平洋威懾倡議”投資總額

2021年3月2日,美國《防務(wù)內(nèi)情》網(wǎng)站報(bào)道稱,美國印太司令部(INDOPACOM)在2月27日最終確定的公開文件顯示,該部計(jì)劃在帕勞啟動新的傳感器建設(shè)項(xiàng)目、放棄夏威夷雷達(dá)項(xiàng)目,同時(shí)投資天基傳感器并增列一系列長期需求。

美國印太司令部為2022財(cái)年預(yù)算編制準(zhǔn)備的2022-2027財(cái)年投資規(guī)劃,大幅增加了“太平洋威懾倡議”的投資(美國印太司令部圖片)

受此影響,“太平洋威懾倡議”(PDI)在2022-2027財(cái)年的投資總額將達(dá)到270億美元,較其2020年預(yù)計(jì)的200億美元劇增35%。新增預(yù)算還將支持印太司令部新建超大型訓(xùn)練和實(shí)驗(yàn)聯(lián)合體,其涉及地域“幾乎達(dá)半個(gè)地球”。

2020年6月11日,美國國會參議院武裝部隊(duì)委員會(SASC)以25票贊成、2票反對的結(jié)果正式表決通過其版本的2021財(cái)年《國防授權(quán)法案》,其中包括了首次劃撥的“太平洋威懾倡議”(PDI)經(jīng)費(fèi)。該倡議以美國2014年實(shí)施的“歐洲威懾倡議”(EDI)為參照,旨在強(qiáng)化美軍在印太地區(qū)的兵力部署以威懾中國,美國國會參議院武裝部隊(duì)委員會在其推出的《2021財(cái)年國防授權(quán)法案》中,對“太平洋威懾倡議”的部分描述如上圖所示。其計(jì)劃投資的方向包括導(dǎo)彈防御、前沿態(tài)勢增強(qiáng)、提升與盟國和伙伴國的互用性等。此外,還明確提出“強(qiáng)化印太地區(qū)聯(lián)合部隊(duì)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和兵力態(tài)勢,將過去大規(guī)模、中心式、未加固的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模、分布式、高彈性、自適應(yīng)的基地;擴(kuò)展遠(yuǎn)征機(jī)場和港口的任務(wù)能力;增加前沿預(yù)置的燃料、彈藥、設(shè)備和物資;提升分布式后勤供應(yīng)和維護(hù)保障能力,確保在持久多域攻擊之下保證后勤持續(xù)”(美國國會參議院武裝部隊(duì)委員會圖片)

印太司令部在提交給美國國會的未來投資需求文件中稱,落實(shí)“太平洋威懾倡議”的主要目的是在與中國的競爭中“重獲優(yōu)勢”。根據(jù)其計(jì)劃,將在國際日期變更線以西至“第一島鏈”一帶部署一支具備精確打擊網(wǎng)的“一體化聯(lián)合部隊(duì)”;在“第二島鏈”部署一體化防空反導(dǎo)系統(tǒng),以及能夠保持穩(wěn)定并在需要時(shí)進(jìn)行分配和長時(shí)間作戰(zhàn)的分布式兵力態(tài)勢。

為了獲取經(jīng)費(fèi),美軍總是夸大對手威脅,近年來美國印太司令部已是渲染中國軍事能力的排頭兵;然而當(dāng)提起自己的裝備技術(shù)和部隊(duì)能否應(yīng)對對手時(shí),它又通常會表示很有信心。上圖是美國印太司令部估計(jì)的2025年前后中美雙方在西太平洋的太空、航空、海上和導(dǎo)彈能力對比,這就是一種典型的偷換概念式比較——它將美國印太司令部在西太平洋的軍事力量,與整個(gè)中國人民解放軍的力量進(jìn)行簡單的數(shù)量對比。例如,圖中我方航母有3艘,而美軍航母竟然只有1艘;我方海上巡邏機(jī)有30架,美軍只有10架(美國印太司令部圖片,美國海軍學(xué)會發(fā)布)

修訂后的“太平洋威懾倡議”中,演習(xí)、實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)達(dá)69億美元,較2020年增長63億美元之多,其中包括新創(chuàng)立的“太平洋多域訓(xùn)練與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α保≒MTEC),計(jì)劃2022財(cái)年劃撥2.4億美元,2027財(cái)年前累計(jì)投入19億美元。此舉將推動開展代號“決心行動”(Operation Resolve)的兵力活動!皼Q心行動”是“在西太平洋的時(shí)間和空間范圍內(nèi)進(jìn)行的一系列聯(lián)盟和聯(lián)合演習(xí),旨在證明大規(guī)模部隊(duì)具備在單一年度內(nèi)多次快速集結(jié)力量并執(zhí)行作戰(zhàn)計(jì)劃的能力,同時(shí)有利于提升聯(lián)合戰(zhàn)備水平”。

2021年1月12日,美國特朗普政府提前解密發(fā)布了一份《美國印太戰(zhàn)略框架》(US Strategic Framework for the Indo-Pacific(SFIP))文件(下稱《框架》),該文件于2018年2月出臺,原定為“機(jī)密”級(Secret),預(yù)計(jì)2042年12月31日解密。但此次經(jīng)國家安全委員會審查,于2021年1月5日獲準(zhǔn)解密,比原定時(shí)間提前21年。該戰(zhàn)略框架提出“發(fā)展各種能力和概念挫敗中國在各種沖突中的行動”,并為此列出美軍要實(shí)現(xiàn)的三大目標(biāo):在沖突中,拒止中國在“第一島鏈”內(nèi)持續(xù)的制空權(quán)和制海權(quán);保衛(wèi)第一島鏈國家,包括臺灣(原文如此);在第一島鏈外主宰所有域。可見,美軍提出的西太平洋作戰(zhàn)目標(biāo)極具進(jìn)攻性,可簡單概括為:第一島鏈內(nèi)與中國人民解放軍作戰(zhàn),可以根據(jù)自身需要奪取特定時(shí)空范圍內(nèi)的制空權(quán)和制海權(quán);在第一島鏈之外,無論是空、天、海、網(wǎng)、電磁,都可以對中國人民解放軍取得壓倒性優(yōu)勢。這樣的目標(biāo)顯然本來就不可能依靠上圖中美國印太司令部在西太平洋的力量,而依賴美軍整體力量。這種情況是美國戰(zhàn)略、宏大敘事雖然總是冠冕堂皇、但常常自相矛盾的又一個(gè)例證;對于美軍的各種吹捧和貶低,我們自己要有清醒的頭腦和戰(zhàn)略定力。

上圖為《美國印太戰(zhàn)略框架》解密發(fā)布版的首頁,下圖為該文件中提及前述第一島鏈、第二島鏈內(nèi)對我軍作戰(zhàn)目標(biāo)的部分,我們已將相關(guān)部分用紅色圈出(美國聯(lián)邦政府圖片)新建超大型訓(xùn)練和實(shí)驗(yàn)聯(lián)合體的方案源于美國防部國防科學(xué)委員會(DSB)2019年9月開展的關(guān)于“未來美國軍事優(yōu)勢”的保密研究,其中一項(xiàng)建議就是建立功能完備的、現(xiàn)實(shí)與虛擬結(jié)合的超大型演訓(xùn)設(shè)施,其覆蓋面積達(dá)半個(gè)地球,囊括了幾乎整個(gè)太平洋。該演訓(xùn)聯(lián)合體的主要組成部分是位于阿拉斯加州埃爾門多夫的聯(lián)合太平洋阿拉斯加靶場綜合體、位于夏威夷州響沙的太平洋導(dǎo)彈靶場、位于夏威夷州的博哈庫洛阿訓(xùn)練場,以及未來位于北馬里亞納群島的合成/聯(lián)合軍事訓(xùn)練場。功能性設(shè)施包括位于馬紹爾群島的夸賈林靶場、位于內(nèi)利斯空軍基地的內(nèi)華達(dá)試驗(yàn)與訓(xùn)練靶場、位于加州穆古角的太平洋導(dǎo)彈試驗(yàn)中心,以及位于加州范登堡空軍基地的范登堡太空與導(dǎo)彈設(shè)施。印太司令部司令菲爾·戴維森海軍上將表示,超大型演訓(xùn)聯(lián)合體是“一個(gè)高級聯(lián)合演訓(xùn)項(xiàng)目”,“能夠讓對手看見我們希望他們看見的能力,同時(shí)隱藏我們不希望他們看見的能力”,“這是任何威懾戰(zhàn)略的重要組成部分”。修訂后的“太平洋威懾倡議”還計(jì)劃在2022-2027財(cái)年間投資76億美元用于提升聯(lián)合部隊(duì)殺傷力,其中的優(yōu)先事項(xiàng)包括:

第一,建設(shè)“關(guān)島防御系統(tǒng)”(GDS)。該項(xiàng)目2020年時(shí)被稱為“關(guān)島國土防御系統(tǒng)”,即在關(guān)島部署“岸基宙斯盾”防空反導(dǎo)系統(tǒng)。印太司令部計(jì)劃2022-2027財(cái)年為其投資13億美元,其中2022財(cái)年投資3.5億美元。

第二,研發(fā)并部署一型“戰(zhàn)術(shù)多任務(wù)超地平線雷達(dá)”(TACMOR),提供對空中和水面目標(biāo)的遠(yuǎn)距、持久探測能力。該項(xiàng)目在上版“太平洋威懾倡議”中排名第三,且2021財(cái)年未計(jì)劃投入資金。新版“太平洋威懾倡議”計(jì)劃為其投入1.97億美元,其中2022財(cái)年投入約1.68億美元。

第三,在2022-2027財(cái)年為“天基持久雷達(dá)”項(xiàng)目投資23億美元,其中2022財(cái)年投入1億美元。此前“太平洋威懾倡議”要求建設(shè)的“夏威夷國土防御雷達(dá)”曾一度被視為探測、跟蹤、識別和挫敗彈道導(dǎo)彈、高超聲速武器和巡航導(dǎo)彈的解決方案。盡管國會不顧國防部反對,堅(jiān)持投入資金,但目前該雷達(dá)已不再是“太平洋威懾倡議”的優(yōu)先投資事項(xiàng)。印太司令部希望研發(fā)一種低軌傳感器,特別是一種“對目標(biāo)區(qū)域具有快速重訪率的天基雷達(dá)星座,以保持對敵方活動的態(tài)勢感知,并提供低延遲的目標(biāo)監(jiān)視和地面/空中動目標(biāo)指示,還可為‘關(guān)島防御系統(tǒng)’和‘戰(zhàn)術(shù)多任務(wù)超地平線雷達(dá)’提供持久信息”。

建成后的“夏威夷國土防御雷達(dá)”想象圖。該型雷達(dá)擬以美國洛馬公司為美空軍研制的氮化鎵“遠(yuǎn)程辨識雷達(dá)”(LRDR)為基礎(chǔ),計(jì)劃部署到夏威夷州瓦胡島(美國洛馬公司圖片)

第四,強(qiáng)化情監(jiān)偵能力,特別是有人駕駛飛機(jī),計(jì)劃2022-2027財(cái)年投入2.06億美元。

第五,提升針對500千米及以上距離目標(biāo)的陸基遠(yuǎn)程火力打擊能力,計(jì)劃2022-2027財(cái)年投入33億美元。戴維森指出,這有賴于跨軍種、跨系統(tǒng)、集成化的設(shè)計(jì),才能徹底釋放聯(lián)合部隊(duì)的殺傷力。目前考慮的系統(tǒng)包括“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、“標(biāo)準(zhǔn)”-6艦空導(dǎo)彈、“遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈”、“,斔埂被鸺诤汀斑h(yuǎn)程高超聲速武器”等。

“太平洋威懾倡議”的內(nèi)容,基本上是美國防部2019年5月31日發(fā)布的首版《印太戰(zhàn)略》文件,即《印度-太平洋戰(zhàn)略報(bào)告:準(zhǔn)備、伙伴關(guān)系和促進(jìn)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化地區(qū)》(Department of Defense Indo-Pacific Strategy Report (IPSR): Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region)的落實(shí)。該文件又是前文所述美國特朗普政府《美國印太戰(zhàn)略框架》在國防領(lǐng)域的具體落實(shí)!队√珣(zhàn)略》文件首次提出了美國將通過做好在印太地區(qū)遂行高端戰(zhàn)爭準(zhǔn)備、加強(qiáng)伙伴關(guān)系和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的地區(qū)建設(shè)三大戰(zhàn)略舉措,來落實(shí)“印太戰(zhàn)略”并達(dá)成自身目標(biāo)。其中圍繞做好該地區(qū)高端戰(zhàn)爭準(zhǔn)備提出:一是探索多種新質(zhì)能力。包括但不限于:①新質(zhì)遠(yuǎn)征能力;②動態(tài)化的海軍和空軍部署和駐扎;③能夠遂行非常規(guī)和非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的特種作戰(zhàn)部隊(duì);④反潛能力;⑤具備多域作戰(zhàn)能力的網(wǎng)絡(luò)和太空團(tuán)隊(duì);⑥獨(dú)特的情監(jiān)偵能力。此外,還要發(fā)展新的作戰(zhàn)概念,以提高殺傷力、靈活性和應(yīng)變能力。二是增強(qiáng)美軍聯(lián)合部隊(duì)?wèi)?yīng)對最緊迫情況的軍事準(zhǔn)備。主要舉措:①在太平洋阿拉斯加聯(lián)合靶場投資建造高級訓(xùn)練設(shè)施,以創(chuàng)建更真實(shí)、更具代表性的訓(xùn)練環(huán)境;②投資于美空軍和海軍航空兵建制和基地級維修,實(shí)現(xiàn)2019財(cái)年年底使80%的戰(zhàn)斗機(jī)達(dá)到戰(zhàn)備狀態(tài)的目標(biāo);③投資發(fā)展先進(jìn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng),并與日本和澳大利亞的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互用。三是對部隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化改造以滿足高端戰(zhàn)爭需要。關(guān)鍵投資如:①加快發(fā)展和前沿部署美陸軍多域特遣部隊(duì),通過安全部隊(duì)援助旅提供伙伴能力并加強(qiáng)多國部隊(duì),拓展美陸軍“太平洋通路”概念以深化與伙伴的關(guān)系;②投資發(fā)展新型“哥倫比亞”級彈道導(dǎo)彈核潛艇,加強(qiáng)戰(zhàn)略威懾;③購買110架四代機(jī)和五代機(jī)(F-35)、約400枚AIM-120中距空空導(dǎo)彈和400多枚AGM-158B遠(yuǎn)程空地導(dǎo)彈;④采購2艘無人水面艇、更多的“遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈”和海上打擊型“戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈;⑤在2020-2024財(cái)年增購10艘驅(qū)逐艦,提高反水面戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)和彈道導(dǎo)彈防御能力;⑥投資支持進(jìn)攻性和防御性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動;⑦聚力并加速發(fā)展太空條令、能力和專業(yè)知識,進(jìn)一步建立太空作戰(zhàn)文化。從“太平洋威懾倡議”出臺回顧《印太戰(zhàn)略》,可以發(fā)現(xiàn)該文件已成為美軍在印太地區(qū)備戰(zhàn)大國戰(zhàn)爭和平時(shí)戰(zhàn)略競爭的頂層設(shè)計(jì)(美國防部圖片)

(中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心  廖南杰)

本篇供稿:系統(tǒng)工程研究所

聲明: 本文由入駐維科號的作者撰寫,觀點(diǎn)僅代表作者本人,不代表OFweek立場。如有侵權(quán)或其他問題,請聯(lián)系舉報(bào)。

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