確定網(wǎng)絡(luò)租約車公司的定位并發(fā)放許可

　　網(wǎng)絡(luò)租約車公司可定義為通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或平臺連接乘客和私家車主，提供交通服務(wù)的法人公司、合伙企業(yè)、個體或其他形式的企業(yè)組織。不像傳統(tǒng)出租車公司那樣擁有或控制車輛并雇傭司機(jī)，滴滴等網(wǎng)絡(luò)租約企業(yè)作為“輕資產(chǎn)”公司整合私家車的閑置運力，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺智能化地與民眾出行需求相匹配。網(wǎng)絡(luò)租約車公司要合法開展運營，需要擁有一定的注冊資本，具備互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的營運資格，營運平臺的服務(wù)設(shè)施須設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)，需要通過部省級交通運輸管理機(jī)構(gòu)申請相關(guān)許可牌照，才能合法通過網(wǎng)絡(luò)平臺為社會公眾提供預(yù)約的運送服務(wù)，并依法納稅和接受有效監(jiān)管。

　　建立交通行業(yè)管理部門與平臺企業(yè)共同監(jiān)管機(jī)制

　　美國加州等三地創(chuàng)新立法和監(jiān)管規(guī)則，通過政府和網(wǎng)絡(luò)平臺的合作監(jiān)管，力求實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和公眾安全的平衡，他們的做法和經(jīng)驗值得我們認(rèn)真研究。網(wǎng)絡(luò)租約車是讓非專職司機(jī)駕駛私家車提供的客運服務(wù)，其安全性是民眾和政府最為關(guān)心的問題，由于政府部門無法承擔(dān)私家車及非專職司機(jī)如此之大的監(jiān)管成本，也缺乏必要的監(jiān)管手段，而平臺公司在監(jiān)管壓力和法律責(zé)任下，也有動力不斷完善管理。因此，要提倡政府與平臺共同監(jiān)管，各盡其責(zé)。政府制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測市場運行、評估監(jiān)管效果；網(wǎng)絡(luò)租約車公司具體實施監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。具體來說，政府部門制定車輛和司機(jī)設(shè)置詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險要求、運營要求和安全標(biāo)準(zhǔn)等，要求網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)管理車輛和司機(jī)準(zhǔn)入以及日常監(jiān)管的責(zé)任。同時，網(wǎng)絡(luò)租約車公司必須建立乘客投訴渠道，維護(hù)消費者的權(quán)益。

　　區(qū)分網(wǎng)絡(luò)租約車與傳統(tǒng)出租車的不同定位，平衡兩者利益

　　首先，應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)租約車與傳統(tǒng)出租車的不同定位，將傳統(tǒng)出租車定位于為廣大消費者出行提供便利的普遍性服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管，給予政策支持與財稅補貼；將網(wǎng)絡(luò)租約車定位于為部分消費者出行提供了高端和細(xì)分市場，政府應(yīng)該鼓勵，放松監(jiān)管，由市場調(diào)節(jié)。其次，需要通過財稅給予傳統(tǒng)出租車一定經(jīng)濟(jì)補償，而網(wǎng)絡(luò)租約車需要合法納稅，以對傳統(tǒng)出租車一定的經(jīng)濟(jì)補償來平衡傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)絡(luò)租約車的利益關(guān)系。

　　保護(hù)消費者的權(quán)益

　　第一，從為保護(hù)乘客和公眾安全出發(fā)，監(jiān)管部門應(yīng)要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車公司對接入平臺的私家車及其司機(jī)實施嚴(yán)格的安全核查，并要求車輛和司機(jī)必須購買交通事故強制責(zé)任險和第三方承運人責(zé)任險，這一保險要求應(yīng)當(dāng)在手機(jī)App和網(wǎng)站上公示；第二，在允許私家車主接入平臺提供服務(wù)前平臺須對司機(jī)進(jìn)行刑事背景核查，不允許因服用毒品或飲酒導(dǎo)致交通事故、詐騙、駕車實施犯罪、暴力侵害或?qū)嵤┛植佬袨楹陀行郧址感袨�、有損害他人財產(chǎn)的犯罪行為或盜竊行為的司機(jī)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺；第三，手機(jī)App應(yīng)當(dāng)在預(yù)約成立之時，向乘客顯示前來服務(wù)的司機(jī)及其車輛（包括車牌號碼）的照片。可通過行駛信息查詢系統(tǒng)，核查平臺內(nèi)司機(jī)的駕駛記錄，確保司機(jī)有較好的駕駛經(jīng)驗，在以往3年內(nèi)沒有嚴(yán)重的交通違章等；第四，網(wǎng)絡(luò)租約公司要對司機(jī)年齡、駕齡提出要求，開展培訓(xùn)，確保所有的司機(jī)在開始服務(wù)前掌握必要的安全駕駛技能和具備足夠的安全意識；第五，網(wǎng)絡(luò)租約車輛只允許提供預(yù)約服務(wù)，不得沿路巡游攬客。

　　放松運價管制、數(shù)量控制需先試點

　　在大多數(shù)國家，傳統(tǒng)出租車作為特許經(jīng)營是有數(shù)量管制和價格管制的，但在歐美一些地方也沒有數(shù)量和運價管制。就網(wǎng)絡(luò)租約車而言，美國哥倫比亞特區(qū)的《創(chuàng)新法》就解除了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的運價管制，新加坡的新政規(guī)定軟件打車的價格不得超過本地出租車現(xiàn)行價格，實施上限價格管制。由于存在網(wǎng)絡(luò)租約車與傳統(tǒng)出租車的價格競爭，網(wǎng)絡(luò)租約車很難高于出租車價格，形成事實上的上限管制，因此，不建議對網(wǎng)絡(luò)租約車實施價格監(jiān)管，應(yīng)采取市場調(diào)節(jié)價。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)租約車是否需要數(shù)量控制是個復(fù)雜的問題，美國三個州新政策規(guī)定私家車可以在符合監(jiān)管要求后合法開展網(wǎng)約車服務(wù)，網(wǎng)約車不設(shè)數(shù)量限制。建議我國可在部分地區(qū)開展放開數(shù)量限制的試點，逐步發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗，評估后再出臺具體政策。