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智慧交通盼政策突破 看國外建設(shè)經(jīng)驗

  確定網(wǎng)絡(luò)租約車公司的定位并發(fā)放許可

  網(wǎng)絡(luò)租約車公司可定義為通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或平臺連接乘客和私家車主,提供交通服務(wù)的法人公司、合伙企業(yè)、個體或其他形式的企業(yè)組織。不像傳統(tǒng)出租車公司那樣擁有或控制車輛并雇傭司機(jī),滴滴等網(wǎng)絡(luò)租約企業(yè)作為“輕資產(chǎn)”公司整合私家車的閑置運力,通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺智能化地與民眾出行需求相匹配。網(wǎng)絡(luò)租約車公司要合法開展運營,需要擁有一定的注冊資本,具備互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的營運資格,營運平臺的服務(wù)設(shè)施須設(shè)在中華人民共和國境內(nèi),需要通過部省級交通運輸管理機(jī)構(gòu)申請相關(guān)許可牌照,才能合法通過網(wǎng)絡(luò)平臺為社會公眾提供預(yù)約的運送服務(wù),并依法納稅和接受有效監(jiān)管。

  建立交通行業(yè)管理部門與平臺企業(yè)共同監(jiān)管機(jī)制

  美國加州等三地創(chuàng)新立法和監(jiān)管規(guī)則,通過政府和網(wǎng)絡(luò)平臺的合作監(jiān)管,力求實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和公眾安全的平衡,他們的做法和經(jīng)驗值得我們認(rèn)真研究。網(wǎng)絡(luò)租約車是讓非專職司機(jī)駕駛私家車提供的客運服務(wù),其安全性是民眾和政府最為關(guān)心的問題,由于政府部門無法承擔(dān)私家車及非專職司機(jī)如此之大的監(jiān)管成本,也缺乏必要的監(jiān)管手段,而平臺公司在監(jiān)管壓力和法律責(zé)任下,也有動力不斷完善管理。因此,要提倡政府與平臺共同監(jiān)管,各盡其責(zé)。政府制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測市場運行、評估監(jiān)管效果;網(wǎng)絡(luò)租約車公司具體實施監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。具體來說,政府部門制定車輛和司機(jī)設(shè)置詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險要求、運營要求和安全標(biāo)準(zhǔn)等,要求網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)管理車輛和司機(jī)準(zhǔn)入以及日常監(jiān)管的責(zé)任。同時,網(wǎng)絡(luò)租約車公司必須建立乘客投訴渠道,維護(hù)消費者的權(quán)益。

  區(qū)分網(wǎng)絡(luò)租約車與傳統(tǒng)出租車的不同定位,平衡兩者利益

  首先,應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)租約車與傳統(tǒng)出租車的不同定位,將傳統(tǒng)出租車定位于為廣大消費者出行提供便利的普遍性服務(wù),嚴(yán)格監(jiān)管,給予政策支持與財稅補貼;將網(wǎng)絡(luò)租約車定位于為部分消費者出行提供了高端和細(xì)分市場,政府應(yīng)該鼓勵,放松監(jiān)管,由市場調(diào)節(jié)。其次,需要通過財稅給予傳統(tǒng)出租車一定經(jīng)濟(jì)補償,而網(wǎng)絡(luò)租約車需要合法納稅,以對傳統(tǒng)出租車一定的經(jīng)濟(jì)補償來平衡傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)絡(luò)租約車的利益關(guān)系。

  保護(hù)消費者的權(quán)益

  第一,從為保護(hù)乘客和公眾安全出發(fā),監(jiān)管部門應(yīng)要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車公司對接入平臺的私家車及其司機(jī)實施嚴(yán)格的安全核查,并要求車輛和司機(jī)必須購買交通事故強制責(zé)任險和第三方承運人責(zé)任險,這一保險要求應(yīng)當(dāng)在手機(jī)App和網(wǎng)站上公示;第二,在允許私家車主接入平臺提供服務(wù)前平臺須對司機(jī)進(jìn)行刑事背景核查,不允許因服用毒品或飲酒導(dǎo)致交通事故、詐騙、駕車實施犯罪、暴力侵害或?qū)嵤┛植佬袨楹陀行郧址感袨、有損害他人財產(chǎn)的犯罪行為或盜竊行為的司機(jī)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺;第三,手機(jī)App應(yīng)當(dāng)在預(yù)約成立之時,向乘客顯示前來服務(wù)的司機(jī)及其車輛(包括車牌號碼)的照片。可通過行駛信息查詢系統(tǒng),核查平臺內(nèi)司機(jī)的駕駛記錄,確保司機(jī)有較好的駕駛經(jīng)驗,在以往3年內(nèi)沒有嚴(yán)重的交通違章等;第四,網(wǎng)絡(luò)租約公司要對司機(jī)年齡、駕齡提出要求,開展培訓(xùn),確保所有的司機(jī)在開始服務(wù)前掌握必要的安全駕駛技能和具備足夠的安全意識;第五,網(wǎng)絡(luò)租約車輛只允許提供預(yù)約服務(wù),不得沿路巡游攬客。

  放松運價管制、數(shù)量控制需先試點

  在大多數(shù)國家,傳統(tǒng)出租車作為特許經(jīng)營是有數(shù)量管制和價格管制的,但在歐美一些地方也沒有數(shù)量和運價管制。就網(wǎng)絡(luò)租約車而言,美國哥倫比亞特區(qū)的《創(chuàng)新法》就解除了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的運價管制,新加坡的新政規(guī)定軟件打車的價格不得超過本地出租車現(xiàn)行價格,實施上限價格管制。由于存在網(wǎng)絡(luò)租約車與傳統(tǒng)出租車的價格競爭,網(wǎng)絡(luò)租約車很難高于出租車價格,形成事實上的上限管制,因此,不建議對網(wǎng)絡(luò)租約車實施價格監(jiān)管,應(yīng)采取市場調(diào)節(jié)價。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)租約車是否需要數(shù)量控制是個復(fù)雜的問題,美國三個州新政策規(guī)定私家車可以在符合監(jiān)管要求后合法開展網(wǎng)約車服務(wù),網(wǎng)約車不設(shè)數(shù)量限制。建議我國可在部分地區(qū)開展放開數(shù)量限制的試點,逐步發(fā)現(xiàn)問題,積累經(jīng)驗,評估后再出臺具體政策。

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