《空天防務(wù)觀察》之問(wèn)：恩格斯認(rèn)為：“軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展完善，首先同社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和兵器的不斷改進(jìn)有關(guān)。由于工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)兵器和作戰(zhàn)方法的改進(jìn)，促進(jìn)了軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)的不斷完善”（參見《馬克思恩格斯軍事文集》）。因此，我們認(rèn)為：建設(shè)創(chuàng)新型軍隊(duì)，需要主動(dòng)而緊密地跟蹤社會(huì)生產(chǎn)生活方式的重大變化，并將這種變化背后的觀念、文化、技術(shù)和管理驅(qū)動(dòng)力充分吸收利用，用于軍隊(duì)的各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展工作之中。我國(guó)中央政府在2020年提出“數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素”；美國(guó)防部也在同年發(fā)布《國(guó)防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》�，F(xiàn)在，美國(guó)防部又簽發(fā)《創(chuàng)造數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)》備忘錄文件，推進(jìn)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落實(shí)。那么，我們的國(guó)防工業(yè)和軍隊(duì)，是否也和美國(guó)防部一樣做好了準(zhǔn)備，竭力破解數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)斗力生成關(guān)鍵要素之一所面臨的頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、技術(shù)基礎(chǔ)等各方面瓶頸，塑造并利用我們的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)來(lái)形成我們的戰(zhàn)斗力優(yōu)勢(shì)呢？

美國(guó)防部2021年5月10日宣布，國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)凱瑟琳·H·�？怂梗↘athleen H．Hicks）于2021年5月5日簽發(fā)了一份題為《創(chuàng)造數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)》（Creating Data Advantage）的備忘錄，以將國(guó)防部轉(zhuǎn)型為以數(shù)據(jù)為中心的組織，目的是“提高戰(zhàn)斗性能，并在從作戰(zhàn)空間到理事會(huì)會(huì)議的所有層級(jí)創(chuàng)造決策優(yōu)勢(shì)”。

美國(guó)防部《創(chuàng)造數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)》備忘錄首頁(yè)（美國(guó)防部圖片）

美國(guó)防部在該備忘錄中重申“數(shù)據(jù)是一項(xiàng)戰(zhàn)略資產(chǎn)”，并提出了5條“國(guó)防部數(shù)據(jù)法令”（DoD Data Decrees），以在《國(guó)防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》所聚焦的聯(lián)合全域作戰(zhàn)行動(dòng)、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者決策支持、執(zhí)行分析三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)變革性的效益和效率提升。

美國(guó)防部對(duì)數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)和利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)的思路集中體現(xiàn)在2020年10月8日發(fā)布的《國(guó)防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。該文件標(biāo)注時(shí)間為2020年9月30日，并特別注明經(jīng)過(guò)了國(guó)防部出版物及安全審查官的審查、許可公開發(fā)布。該情況表明《國(guó)防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》可能還存在保密的完整版。參照美軍自2015年以來(lái)為應(yīng)對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將原來(lái)公開文件轉(zhuǎn)為保密和發(fā)布保密文件等情況，完整版的《國(guó)防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》很可能更詳細(xì)地提出了如何利用數(shù)據(jù)構(gòu)建對(duì)中、俄戰(zhàn)斗力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的具體策略（美國(guó)防部圖片）

這5條“國(guó)防部數(shù)據(jù)法令”是：

1、最大化數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)使用權(quán)：所有的國(guó)防部數(shù)據(jù)都是復(fù)雜組織體的資源。

2、將數(shù)據(jù)資產(chǎn)以及通用接口規(guī)范發(fā)布到國(guó)防部的聯(lián)邦式數(shù)據(jù)目錄中。

3、使用可從外部訪問(wèn)且機(jī)器可讀的自動(dòng)化數(shù)據(jù)接口，確保接口使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的非專有（最好是開源的）技術(shù)、協(xié)議和有效載荷。

4、采用與平臺(tái)和環(huán)境無(wú)關(guān)的方式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，與硬件或軟件依賴性解耦。

5、落實(shí)行業(yè)優(yōu)良實(shí)踐，以進(jìn)行靜態(tài)、傳輸和使用中的數(shù)據(jù)的安全身份驗(yàn)證、訪問(wèn)管理、加密、監(jiān)視和保護(hù)。

該備忘錄提出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者有責(zé)任管理、理解并負(fù)責(zé)任地共享和保護(hù)數(shù)據(jù)，以支持我們共同的使命任務(wù)。數(shù)據(jù)可支撐人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和各種自主技術(shù)等能力。對(duì)于在戰(zhàn)場(chǎng)上尋求優(yōu)勢(shì)的作戰(zhàn)人員而言，這一點(diǎn)至關(guān)重要，對(duì)決策者也是如此”。

為了加快美國(guó)防部的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型，該備忘錄授權(quán)國(guó)防部首席數(shù)據(jù)官提供與國(guó)防部數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)（人員、技術(shù)和文化）、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)體系架構(gòu)、數(shù)據(jù)壽命周期管理和數(shù)據(jù)戰(zhàn)備勞動(dòng)力有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并發(fā)布指南。它還強(qiáng)調(diào)擁有數(shù)據(jù)和權(quán)限的專業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于塑造關(guān)鍵投資決策和建立數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)的重要性。

該備忘錄為評(píng)估和制定行動(dòng)過(guò)程以鞏固國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳的數(shù)據(jù)工作制定了積極的時(shí)間表，還評(píng)審了數(shù)據(jù)管理和分析平臺(tái)以尋找提高效率的機(jī)會(huì)，并在整個(gè)復(fù)雜組織體范圍內(nèi)擴(kuò)展已得到證實(shí)的能力，還從可加入這項(xiàng)變革性努力的國(guó)防部勞動(dòng)力的現(xiàn)有成員中尋求更多的幫助。

《空天防務(wù)觀察》延伸閱讀：2020年4月10日，中華人民共和國(guó)中央人民政府正式公布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。這是中央第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件。《意見》分類提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。其中，“數(shù)據(jù)”首次被明確為一種新型生產(chǎn)要素。

2021年4月10日，我國(guó)中央政府發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，其中的第六條首次提出將數(shù)據(jù)視為生產(chǎn)要素，并列出了3條加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的意見（中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站截圖）

（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心  張洋）

本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所