政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航 新能源、智能制造等蓬勃發(fā)展
這一年,政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航
過去一年,新能源、智能制造等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展;互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)法院等新興事物方興未艾;智能汽車、綠色物流持續(xù)推進(jìn)……
圍繞各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展,相關(guān)政策規(guī)定紛紛出爐,繼續(xù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
1、補齊短板 為基礎(chǔ)研究“松綁”
1月19日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》(以下簡稱《意見》),不僅對全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究做出部署,也為企業(yè)國家重點實驗室的發(fā)展指明了方向。
作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,國家重點實驗室是國家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家、開展高層次學(xué)術(shù)交流的重要基地。《意見》強調(diào),加強企業(yè)國家重點實驗室建設(shè),支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合實驗室,加強面向行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
科技部基礎(chǔ)研究司司長葉玉江表示,從整個科技創(chuàng)新的鏈條來看,基礎(chǔ)研究依然是短板,體現(xiàn)為重大原創(chuàng)性成果缺乏、頂尖基礎(chǔ)研究人才和團(tuán)隊較匱乏、投入總體不足、環(huán)境待優(yōu)化4方面的問題。《意見》提出,創(chuàng)新體制機制,推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通,促進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通,把國家重大科技項目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。充分發(fā)揮企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制科研院所在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用,推動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工程化,吸引國內(nèi)外資金、技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
為優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展機制和環(huán)境,促進(jìn)科技資源開放共享,《意見》還提出了多個創(chuàng)新舉措。比如完善分類評價機制,調(diào)動科學(xué)家、科研院所、高校、企業(yè)等方面的積極性和創(chuàng)造性;支撐組建人才團(tuán)隊國際化、投入模式多元化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構(gòu),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,部署創(chuàng)新鏈,形成研發(fā)、中試、應(yīng)用各環(huán)節(jié)貫通的創(chuàng)新體系,激發(fā)基礎(chǔ)研究的需求和活力。這一系列措施可謂國家為優(yōu)化基礎(chǔ)研究環(huán)境發(fā)出的“政策大禮包”。
2、加強設(shè)計 智能汽車再提速
1月5日,國家發(fā)改委發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》(征求意見稿),其中提到,2020年,中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成,智能汽車新車占比將達(dá)到50%。
多年來,作為汽車大國,我國傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)一直落后,汽車產(chǎn)業(yè)大而不強。進(jìn)入智能汽車時代,國內(nèi)許多傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)和百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛投入重金招賢納才,研發(fā)智能汽車技術(shù)。在知豆電動汽車總裁鮑文光看來,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的電池、電機、電控及整車體系均具有較強的國際競爭力,為智能汽車的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),但與發(fā)達(dá)國家相比,我國智能汽車產(chǎn)業(yè)在傳感器、控制器、執(zhí)行器以及云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能的核心技術(shù)方面尚存在一定的差距,需要補短板、強弱項,全面提升整車智能化水平。
電池是智能汽車的“心臟”,為保心臟強勁有力,2月26日,工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部等7部門印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》第13條明確規(guī)定,新能源汽車動力電池若不進(jìn)入正規(guī)回收通道,其所有人將承擔(dān)責(zé)任。這表現(xiàn)出國家從嚴(yán)從重打擊汽車電池非法回收產(chǎn)業(yè)鏈的決心。
此外,《辦法》提出支持開展動力蓄電池回收利用的科學(xué)技術(shù)研究,引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作,以市場化應(yīng)用為導(dǎo)向,開展動力蓄電池回收利用模式創(chuàng)新。我國正在加快廢舊動力電池循環(huán)利用國家工程研究中心建設(shè),依托業(yè)內(nèi)骨干企業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)與科研院所聯(lián)手協(xié)作,致力破解技術(shù)瓶頸,建立支撐體系,推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈綠色可持續(xù)發(fā)展。
3、積極引導(dǎo) 新能源產(chǎn)業(yè)向好向快
能源需求的不斷上漲和環(huán)保的日益加強,讓清潔能源的推廣和應(yīng)用成為必然趨勢。作為全球清潔能源投資第一大國,中國清潔能源的發(fā)展方式也需要完善的政策支撐。1月8日,國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》(以下簡稱《通知》),要求因地制宜加快推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用,推進(jìn)北方采暖地區(qū)居民供熱等領(lǐng)域燃煤減量替代,先選擇一批城鎮(zhèn)、園區(qū)、郊縣、鄉(xiāng)村開展實施示范工程。
地?zé)崮芮鍧嵀h(huán)保,與傳統(tǒng)的燃煤鍋爐供熱相比,利用地源熱泵供暖,二氧化碳排放量至少可減少50%,也不會排放煙粉塵、氮氧化物等大氣污染物。在舉國治霾的背景下,其節(jié)能需求和潛力無疑十分巨大。《通知》特別提出,在淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用領(lǐng)域大力推廣采取合同能源管理模式,鼓勵將淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項目整體打包,采取建設(shè)—運營—維護(hù)一體化的合同能源管理模式,系統(tǒng)運營維護(hù)交由專業(yè)化的合同能源服務(wù)公司。
4月15日,國家能源局印發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(以下簡稱《辦法》),提出鼓勵開展商業(yè)模式創(chuàng)新,吸引社會資本參與分散式風(fēng)電項目開發(fā);鼓勵項目所在地開展分散式風(fēng)電電力市場化交易試點等措施,進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認(rèn)為,我國風(fēng)電開發(fā)起步于西部,大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過大規(guī)模投資進(jìn)行集中式開發(fā),單個分散式風(fēng)電項目的規(guī)模小,投資成效相對較低,企業(yè)的積極性不高。其次分散式風(fēng)電項目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程,導(dǎo)致效率低下,增加了前期成本!掇k法》的出臺從分散式風(fēng)電的規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)管理、商業(yè)模式等方面給出了更加細(xì)致的指導(dǎo),內(nèi)容較之前出臺的政策更加豐富,分散式風(fēng)電迎來“新風(fēng)口”。
針對此前被行業(yè)詬病的審批流程繁瑣的問題,此次《辦法》明確表示,各地方要簡化分散式風(fēng)電項目核準(zhǔn)流程,建立簡便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機制,鼓勵試行項目核準(zhǔn)承諾制及建立“一站式”服務(wù)體系,降低項目前期成本。
4、綠色智能 物流搭上技術(shù)快車
1月2日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),旨在加快推動制度創(chuàng)新,解決發(fā)展中的新問題,進(jìn)一步提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。
去年,在技術(shù)、政策、市場等多因素的驅(qū)動作用下,物流行業(yè)發(fā)展進(jìn)入量質(zhì)齊升階段。全年快遞業(yè)務(wù)量超過400億件,連續(xù)4年穩(wěn)居世界第一。與此同時,全球化、智能化、綠色化趨勢顯著,并成為物流行業(yè)邁向“升級版”的關(guān)鍵詞!兑庖姟芬,各地區(qū)及有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義,強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在落實各項政策措施的同時,加強對新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲備。
在強化綠色理念,發(fā)展綠色生態(tài)鏈方面,《意見》明確提出:鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造,促進(jìn)資源集約;制定實施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn);開展綠色包裝試點示范,培育綠色發(fā)展典型企業(yè);鼓勵電子商務(wù)平臺開展綠色消費活動。
3月27日,國務(wù)院正式頒布了《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》),這是我國首個專門針對快遞業(yè)的法規(guī)。隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展,物流行業(yè)在近年迎來大爆發(fā)。其中技術(shù)對物流業(yè)的賦能和改造是行業(yè)一大亮點,《條例》同樣聚焦這一點,提出“國家鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)自動化分揀設(shè)備、機械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運單以及快件信息化管理系統(tǒng)等的推廣應(yīng)用”。
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