2024年6月21日，美國財政部發(fā)布了一份名為“擬議規(guī)則制定通知”（NPRM）的草案，旨在加強對中國高科技行業(yè)投資的嚴格監(jiān)管。該草案聚焦于半導(dǎo)體和微電子（semiconductors and microelectronics）、量子信息技術(shù)（quantum information technologies）以及人工智能（artificial intelligence）這三個關(guān)鍵高科技領(lǐng)域，為美國實體在中國進行的投資活動設(shè)定了明確且嚴格的規(guī)則框架。

      據(jù)外媒分析，這項由美國總統(tǒng)拜登簽署的對華投資限令有望在年底之前正式生效。美國財政部在相關(guān)新聞稿中闡明了此舉的目的：防范他國利用美國海外投資開發(fā)對美國國家安全構(gòu)成威脅的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，如新一代軍事、情報、監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)能力等。

      根據(jù)這一規(guī)則，受監(jiān)管的投資類型廣泛，包括但不限于股權(quán)收購、股權(quán)可轉(zhuǎn)換債券金融、合作投資以及綠地投資（即設(shè)立新的生產(chǎn)設(shè)施和法人）。對于違反規(guī)定的行為，美國政府將采取嚴厲的民事處罰措施，并可能啟動法務(wù)部的刑事起訴程序。

      然而，該規(guī)則也考慮到了一些特殊情況，并明確指出了例外條款。例如，針對上市企業(yè)的投資以及達到一定規(guī)模的基金投資等部分交易將不受此限制。這一靈活性的設(shè)計旨在確保規(guī)則在維護國家安全的同時，不會過度限制正常的商業(yè)活動。  

       01、面對美方出口管制，中國積極尋求應(yīng)對之策

      中信證券的研報指出，此次美國公布的規(guī)則建議是在2023年8月拜登總統(tǒng)行政令的基礎(chǔ)上進行的規(guī)則細化。主要限制的是美國人或美國企業(yè)通過股權(quán)投資方式在中國進行投資，而對于美國資金投資相關(guān)公開市場證券則不受限制。因此，預(yù)計這一規(guī)則對二級市場和既有企業(yè)的影響將較為有限。

      2023年10月，美國商務(wù)部宣布了一系列新的技術(shù)出口管制措施，這些措施在半導(dǎo)體、微電子、量子信息技術(shù)和人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域施加了更為細化和嚴苛的限制。此舉旨在進一步遏制中國在高科技領(lǐng)域的發(fā)展，確保美國及其盟友在這些領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢。

      在半導(dǎo)體和微電子領(lǐng)域，美國商務(wù)部的新條例明確禁止了中國人士、企業(yè)或合資公司參與涉及16/14nm及以下技術(shù)節(jié)點的集成電路、高性能NAND存儲器等的開發(fā)、生產(chǎn)及電子設(shè)計自動化（EDA）軟件的相關(guān)活動。此外，還限制了設(shè)計、制造算力芯片及先進集成電路（如非平面結(jié)構(gòu)晶體管、特定節(jié)點以下的邏輯電路、DRAM等）的活動。同時，新條例也限制了2.5D或3D集成電路的封裝技術(shù)，并對能夠達到特定計算能力的超級計算機的集成電路的開發(fā)、安裝、銷售或生產(chǎn)施加了限制。

      在量子信息技術(shù)領(lǐng)域，美國商務(wù)部的限制措施同樣嚴厲。新條例禁止或限制了中國在量子計算機、關(guān)鍵組件、量子傳感平臺、量子網(wǎng)絡(luò)或量子通信系統(tǒng)等的技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)。這一領(lǐng)域的限制將對中國在量子科技領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，進一步加劇了中美在量子技術(shù)領(lǐng)域的競爭。

      在人工智能領(lǐng)域，美國商務(wù)部的新條例明確禁止或限制了中國開發(fā)任何專用于軍事、政府情報或大規(guī)模監(jiān)視的AI系統(tǒng)。此外，還禁止或限制了中國開發(fā)使用超過特定計算能力進行訓(xùn)練的AI系統(tǒng)。這些限制措施旨在遏制中國在人工智能領(lǐng)域的快速發(fā)展，保護美國及其盟友在AI領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

      這些新條例的發(fā)布，無疑給中國的半導(dǎo)體、微電子、量子信息技術(shù)和人工智能等領(lǐng)域帶來了巨大的沖擊。中國在這些領(lǐng)域的發(fā)展一直受到國際社會的廣泛關(guān)注，而美國的新條例無疑將對這些領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

      然而，面對這些挑戰(zhàn)，中國也在積極尋求應(yīng)對之策。通過加大自主研發(fā)力度、加強國際合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等措施，中國正在努力突破技術(shù)瓶頸，推動相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展。同時，中國也將繼續(xù)加強與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系，推動全球科技合作與交流的深入發(fā)展。

       02、外交部:堅決反對美方打壓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)

     不只是單方面限制向中國出口半導(dǎo)體、微電子、量子信息技術(shù)和人工智能等新技術(shù)，美國也在要求其他西方國家對華實施新制裁。

     近日，美國高級官員計劃訪問日本、荷蘭，并提出對中國半導(dǎo)體行業(yè)施加新的限制措施，包括限制中國生產(chǎn)人工智能所需的高端存儲芯片能力。對此，外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上明確指出，中國堅決反對美國搞陣營對抗，并將這種對抗態(tài)勢擴散至經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域，企圖通過脅迫其他國家來打壓中國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

      美國的這種做法實際上是在維護其自身的霸權(quán)地位，試圖剝奪中國正當(dāng)發(fā)展的權(quán)利。他們?yōu)榱藟艛鄡r值鏈的高端部分，不惜人為擾亂全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定，這種行為對全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了嚴重的阻礙。長期來看，這種行徑不僅不會給美國帶來利益，反而將損害其自身的利益，是一種損人不利己的行為。

      林劍表示：“我們呼吁相關(guān)國家能夠明辨是非，堅決抵制美國的脅迫行為，共同維護一個公平、開放的國際經(jīng)貿(mào)秩序。這不僅是維護各國自身長遠利益的必要舉措，也是推動全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求�！�