據(jù)中國政府網(wǎng)6月6日消息，近日，“國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃的通知”（國辦發(fā)〔2023〕18號(hào)）發(fā)布，披露了國務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“2023立法工作計(jì)劃”）。其中，《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》《商業(yè)銀行法修訂草案》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等均被列入年度立法工作計(jì)劃。

 01 

國務(wù)院2023立法計(jì)劃發(fā)布，涉銀行、數(shù)據(jù)安全、人工智能等  

2023立法工作計(jì)劃指出，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議關(guān)稅法草案、原子能法草案、反洗錢法修訂草案、仲裁法修訂草案。制定非銀行支付機(jī)構(gòu)條例、國有企業(yè)管理人員處分條例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例，修訂國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、商用密碼管理?xiàng)l例。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案、消費(fèi)稅法草案、鐵路法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案、電信法草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案、計(jì)量法修訂草案、對(duì)外貿(mào)易法修訂草案、會(huì)計(jì)法修正草案、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案、稅收征收管理法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案。預(yù)備制定城市公共交通條例、國務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的若干規(guī)定、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，預(yù)備修訂道路運(yùn)輸條例。 

在扎實(shí)推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)方面，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議治安管理處罰法修訂草案。修訂檔案法實(shí)施辦法。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議道路交通安全法修訂草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統(tǒng)計(jì)法修正草案、機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法草案、監(jiān)獄法修訂草案、律師法修訂草案。預(yù)備制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例，預(yù)備修訂行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例、法規(guī)規(guī)章備案條例。完善民族工作法律制度。推進(jìn)反腐敗國家立法。 

在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)方面，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議文物保護(hù)法修訂草案、科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案、學(xué)位法草案、學(xué)前教育法草案。制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，修訂專利法實(shí)施細(xì)則。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議教師法修訂草案、廣播電視法草案、人工智能法草案。預(yù)備制定生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例，預(yù)備修訂國家自然科學(xué)基金條例。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障。 

在完善國家安全法治體系、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定方面，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議糧食安全保障法草案、保守國家秘密法修訂草案。制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例、煤礦安全生產(chǎn)條例、領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例。預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議耕地保護(hù)法草案、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案、國家綜合性消防救援隊(duì)伍和人員法草案、民用航空法修訂草案。預(yù)備制定兩用物項(xiàng)出口管制條例，預(yù)備修訂對(duì)外使用國徽?qǐng)D案的辦法。完善網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法律制度。

 02 

金融關(guān)鍵詞：

地方金融監(jiān)管、商業(yè)銀行法修訂等 

· 預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議：商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案； 

· 擬審議的行政法規(guī)草案：非銀行支付機(jī)構(gòu)條例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例；

1、金融監(jiān)管架構(gòu)升級(jí)，商業(yè)銀行法勢(shì)在必行 

近日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《中國銀保監(jiān)會(huì)2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》顯示，“銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法修訂草案已上報(bào)國務(wù)院”。 

隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案穩(wěn)步落實(shí)，金融監(jiān)管架構(gòu)升級(jí)，在金融體系中占比超過九成的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)迫切需要一套適應(yīng)新形勢(shì)的“基本法”，修改商業(yè)銀行法勢(shì)在必行。 

商業(yè)銀行法最近一次修訂是在2015年。2015年四季度末，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額為199.3萬億元。央行今年3月份公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為379.39萬億元。8年間銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)增長了90%。 

早在2020年10月，中國人民銀行就起草了《中華人民共和國商業(yè)銀行法(修改建議稿)》，并向社會(huì)公開征求意見。比較現(xiàn)行商業(yè)銀行法和修改建議稿來看，前者共九章95條，后者共十一章127條，變化較大。修改建議稿整合后新設(shè)或充實(shí)了四個(gè)章節(jié)，分別涵蓋公司治理、資本與風(fēng)險(xiǎn)管理、客戶權(quán)益保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)處置與市場(chǎng)退出。 

2、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例：統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) 

近年來，地方金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，在服務(wù)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資方面發(fā)揮了重要作用。但部分機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制不健全，發(fā)展定位產(chǎn)生偏差，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，少數(shù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營甚至從事非法金融活動(dòng)，加大了區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。 

2017年以來，各省、自治區(qū)、直轄市成立地方金融監(jiān)督管理局，加強(qiáng)對(duì)地方金融組織的監(jiān)管，取得明顯成效。但在日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置中，因缺乏國家層面統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管立法，各方對(duì)地方金融監(jiān)管職責(zé)分工的理解不盡一致，部分機(jī)構(gòu)和活動(dòng)游離于金融監(jiān)管之外，地方金融監(jiān)督管理部門也面臨監(jiān)管依據(jù)不夠充分、執(zhí)法手段不足等問題。 

因此，有必要通過制定《條例》，明確地方金融監(jiān)管規(guī)則和上位法依據(jù)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法有力的地方金融監(jiān)管框架，確保中央對(duì)加強(qiáng)地方金融監(jiān)管的各項(xiàng)部署得到落實(shí)。 

《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》于2021年12月發(fā)布，共五章四十條，按照“中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實(shí)施監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管、誰擔(dān)責(zé)”的原則，將地方各類金融業(yè)態(tài)納入統(tǒng)一監(jiān)管框架，強(qiáng)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置。 

條例回應(yīng)了前些年較為突出的地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中的問題，在中央與地方的金融監(jiān)管權(quán)力分配上給出了更為細(xì)致的界分。同時(shí)，對(duì)于地方金融組織的設(shè)立、股東重大變更、跨省經(jīng)營等核心問題進(jìn)行了關(guān)注和統(tǒng)一規(guī)制。對(duì)于行政違法行為，由于條例法律位階足夠高，直接規(guī)定了行政處罰措施，如罰款金額幅度和取締等。

 03 

科技關(guān)鍵詞：

人工智能、數(shù)據(jù)安全等

· 預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議：人工智能法草案； 

· 擬審議的行政法規(guī)草案：網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例、商用密碼管理?xiàng)l例（修訂） 

· 預(yù)備制定：政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例

1、人工智能爆火，立法亟待跟上 

2022年年底，ChatGPT的橫空出世引發(fā)了全球?qū)�AI的狂熱追捧，同時(shí)也加劇了人們對(duì)AI失控的擔(dān)憂。如何從立法著手促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，成為各國迫在眉睫的課題。 

據(jù)媒體報(bào)道，今年底或明年初正式得到批準(zhǔn)后，歐盟《人工智能法》有望成為全世界第一部同類法律。目前，相關(guān)草案已提交歐盟議會(huì)一讀。草案為調(diào)和人工智能的發(fā)展和利用與歐盟國家社會(huì)價(jià)值觀和公民基本權(quán)利保障，對(duì)人工智能的概念和分類，高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的提供者、使用者及其他人的義務(wù)、法律后果等作了詳細(xì)的規(guī)定。 

中國也在積極參與人工智能的全球治理。2023立法工作計(jì)劃顯示，預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議人工智能法草案。不久之前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關(guān)于《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）公開征求意見的通知。這是我國首次針對(duì)現(xiàn)下爆火的生成式人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)布規(guī)范性政策。 

上述征求意見稿對(duì)生成式人工智能服務(wù)提出了多項(xiàng)規(guī)制，強(qiáng)調(diào)生成式人工智能產(chǎn)品提供者的責(zé)任、突出個(gè)人信息的保護(hù)、明確向監(jiān)管部門備案和申報(bào)安全評(píng)估的硬性要求，以及多次重申要從數(shù)據(jù)源開始確保“生成內(nèi)容”的真實(shí)準(zhǔn)確等，開啟了中國對(duì)生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管之路。 

2、數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)安全保護(hù)再升級(jí) 

2021年11月，國家網(wǎng)信辦公布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿提出，國家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。按照數(shù)據(jù)對(duì)國家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益的影響和重要程度，將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，不同級(jí)別的數(shù)據(jù)采取不同的保護(hù)措施。國家對(duì)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)核心數(shù)據(jù)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，明確數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為，確保數(shù)據(jù)依法有序流通。 

征求意見稿要求，處理一百萬人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國外上市，數(shù)據(jù)處理者赴香港上市、影響或者可能影響國家安全等情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營者在境外設(shè)立總部或者運(yùn)營中心、研發(fā)中心，應(yīng)當(dāng)向國家網(wǎng)信部門和主管部門報(bào)告。 

針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)，征求意見稿提出，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，遵循合法、正當(dāng)、必要的原則。不得因個(gè)人拒絕提供服務(wù)必需的個(gè)人信息以外的信息，拒絕提供服務(wù)或者干擾個(gè)人正常使用服務(wù)。 

根據(jù)意見稿，處理個(gè)人生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人單獨(dú)同意；處理不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)取得其監(jiān)護(hù)人同意。終止服務(wù)或者個(gè)人注銷賬號(hào)后，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)刪除個(gè)人信息或者進(jìn)行匿名化處理。

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例的征求意見稿是在《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》三部上位法的基礎(chǔ)上制定，在實(shí)施細(xì)則、責(zé)任界定、規(guī)范要求、懲罰措施等方面更加清晰細(xì)致，同時(shí)也增加了一些新的內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)數(shù)據(jù)處理者的主體責(zé)任，共同保護(hù)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的安全。 

（綜合中國政府網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中華讀書報(bào)、證券日?qǐng)?bào)、澎湃新聞等） 

附件： 

《國務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位 

一、擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律案（17件） 

1.糧食安全保障法草案（國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲(chǔ)備局起草）

2.傳染病防治法修訂草案（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局起草）

3.文物保護(hù)法修訂草案（文化和旅游部、國家文物局起草）

4.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）

5.國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）

6.礦產(chǎn)資源法修訂草案（自然資源部起草）

7.科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案（科技部起草）

8.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局起草）

9.學(xué)位法草案（教育部起草）

10.學(xué)前教育法草案（教育部起草）

11.關(guān)稅法草案（財(cái)政部、海關(guān)總署起草）

12.能源法草案（國家發(fā)展改革委、國家能源局起草）

13.原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局起草）

14.社會(huì)救助法草案（民政部、財(cái)政部起草）

15.反洗錢法修訂草案（中國人民銀行起草）

16.仲裁法修訂草案（司法部起草）

17.保守國家秘密法修訂草案（國家保密局起草） 

預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案、消費(fèi)稅法草案、鐵路法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案、電信法草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案、計(jì)量法修訂草案、對(duì)外貿(mào)易法修訂草案、會(huì)計(jì)法修正草案、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案、稅收征收管理法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、道路交通安全法修訂草案、人民警察法修訂草案、海關(guān)法修訂草案、統(tǒng)計(jì)法修正草案、機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法草案、監(jiān)獄法修訂草案、律師法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、人工智能法草案、藥師法草案、醫(yī)療保障法草案、城市居民委員會(huì)組織法修訂草案、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案、國家公園法草案、耕地保護(hù)法草案、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案、國家綜合性消防救援隊(duì)伍和人員法草案、民用航空法修訂草案。 

二、擬審議的行政法規(guī)草案（17件） 

1.非銀行支付機(jī)構(gòu)條例（中國人民銀行起草）

2.國有企業(yè)管理人員處分條例（司法部、國務(wù)院國資委、財(cái)政部起草）

3.國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（修訂）（市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）

4.地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（中國人民銀行起草）

5.商用密碼管理?xiàng)l例（修訂）（國家密碼局起草）

6.檔案法實(shí)施辦法（修訂）（國家檔案局起草）

7.專利法實(shí)施細(xì)則（修訂）（國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）

8.未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（國家網(wǎng)信辦起草）

9.軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部起草）

10.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例（人力資源社會(huì)保障部、國家醫(yī)保局起草）

11.人體器官移植條例（修訂）（國家衛(wèi)生健康委起草）

12.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（國家發(fā)展改革委起草）

13.節(jié)約用水條例（水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委起草）

14.網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（國家網(wǎng)信辦組織起草）

15.煤礦安全生產(chǎn)條例（應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局起草）

16.領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例（外交部起草）

17.無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（交通運(yùn)輸部、中央軍委聯(lián)合參謀部起草） 

預(yù)備制定城市公共交通條例、國務(wù)院關(guān)于反走私綜合治理的若干規(guī)定、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、兩用物項(xiàng)出口管制條例，預(yù)備修訂道路運(yùn)輸條例、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例、法規(guī)規(guī)章備案條例、國家自然科學(xué)基金條例、城市供水條例、全民健身?xiàng)l例、反興奮劑條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例、對(duì)外使用國徽?qǐng)D案的辦法。 

三、擬完成的其他立法項(xiàng)目 

1.黨和國家機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變等涉及的立法項(xiàng)目 

2.加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)立法項(xiàng)目 

3.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目

       原文標(biāo)題 : 國務(wù)院2023立法計(jì)劃透露信號(hào)！金融監(jiān)管升級(jí)，AI監(jiān)管號(hào)角吹響