經(jīng)過改革開放以來四十余年的發(fā)展，我國公路交通運(yùn)輸歷經(jīng)了從“瓶頸制約”到“總體緩解”，再到“基本適應(yīng)”“適度超前”的發(fā)展歷程，公路規(guī)模總量已位居世界前列，其中高速公路里程已穩(wěn)居世界第一位，高速公路行業(yè)進(jìn)入全面規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展階段，基于國家交通網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行整體的優(yōu)化建設(shè)成為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。本文將對國家層面、地方層面高速公路政策的重點(diǎn)內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行深度解讀。

1、中國高速公路發(fā)展歷程

縱觀中國高速公路建設(shè)歷程，可將其劃分為五個發(fā)展階段。1988年到1988年底，我國內(nèi)地高速公路總里程達(dá)到147公里，高速公路實(shí)現(xiàn)了零的突破，徹底結(jié)束了中國內(nèi)地沒有高速公路的歷史；

1993年6月，“全國公路建設(shè)工作會議”在山東濟(jì)南召開，確定了我國公路建設(shè)將以高等級公路為重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，同時明確了2000年前我國公路建設(shè)的主要目標(biāo)是：集中力量抓好高等級公路建設(shè)，行業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段；

1998年，為應(yīng)對東南亞金融危機(jī)對我國的不利影響，黨中央、國務(wù)院做出了“實(shí)施積極財政政策和較為寬松的貨幣政策、加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的決策，公路建設(shè)成為重中之重，行業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展階段，實(shí)施招投標(biāo)制度使中國的高速公路施工業(yè)形成了完全開放的自由競爭市場；

2008年，為應(yīng)對美國次貸危機(jī)對我國的不利影響，黨中央、國務(wù)院又一次做出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大決策部署，又一次為交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展提供了機(jī)遇，行業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展階段。

2、政策里程圖

中國幅員遼闊，高速公路作為重要的基礎(chǔ)交通設(shè)施一直受到國家的重點(diǎn)關(guān)注與支持，根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)“八五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃，國家對高速行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從主干線建設(shè)到國道系統(tǒng)建設(shè)再到交通網(wǎng)優(yōu)化建設(shè)的變化。

“八五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃期間，國家層面明確實(shí)行以地方為主、國家為輔的建設(shè)方針，抓好國道主干線建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展沿海運(yùn)輸繁忙地帶高速公路；“十五”計(jì)劃到“十二五”計(jì)劃期間，完善國家高速公路網(wǎng)鋪設(shè)；“十三五”到“十四五”期間，在國家高速公路網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容、改造，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化建設(shè)。

3、國家層面政策匯總及解讀

自2010年以來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家能源局等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范高速公路行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及高速公路應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)電子化、高速線道建設(shè)、服務(wù)區(qū)建設(shè)、高速公路通行費(fèi)政策等內(nèi)容：

4、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市高速公路行業(yè)政策匯總

目前中國高速公路網(wǎng)基本建設(shè)完成，“十四五”期間將基于高速公路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)，各省份均在“十三五”、“十四五”時期發(fā)布了推動高速公路建設(shè)的支持性、規(guī)范性政策。

——31省市高速公路行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

“十四五”期間，各省市陸續(xù)提出高速公路行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，部分省份如河北省提出相關(guān)交通運(yùn)輸投資目標(biāo)，前瞻匯總各省市發(fā)展目標(biāo)如下：

分析行業(yè)發(fā)展規(guī)劃里程，中國高速公路行業(yè)與1998年、2008年兩個時段的飛速發(fā)展都與當(dāng)時中國為刺激經(jīng)濟(jì)，發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施利好性政策息息相關(guān)，可見行業(yè)受政策影響較大，結(jié)合當(dāng)前國家、各省市高速公路行業(yè)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行分析，前瞻認(rèn)為：中國高速公路行業(yè)已從完善建設(shè)時間逐漸邁入優(yōu)化建設(shè)時期，早期建成高速公路擴(kuò)容建設(shè)，成熟高速公路智能化建設(shè)、高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)化建設(shè)成為當(dāng)前中國高速公路的建設(shè)重點(diǎn)，預(yù)測未來中國高速公路盈利增長點(diǎn)主要集中在管理系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)等環(huán)節(jié)。

來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院