文/孫文軒

銳軒新能源咨詢公司總經(jīng)理

2020年12月30日,廣東省能源局定向發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)我省海上風(fēng)電有序開(kāi)發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。該意見(jiàn)為首例國(guó)家退補(bǔ)后由省份提供經(jīng)濟(jì)扶持的潛在方案。

“十四五”新增13．9GW,吊裝壓力巨大

該意見(jiàn)提出較為樂(lè)觀的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況,截止2020年末,預(yù)計(jì)廣東省累計(jì)并網(wǎng)海上風(fēng)電容量1．1GW,與該意見(jiàn)的2021年目標(biāo)相比需當(dāng)年新增3．9GW�！笆�四五”期間,目標(biāo)共新增13．9GW,累計(jì)海上風(fēng)電并網(wǎng)容量暴增1263．6%。

該意見(jiàn)特別提及,于2021年底前,“確保13個(gè)項(xiàng)目、力爭(zhēng)6個(gè)項(xiàng)目全容量并網(wǎng)”。這共計(jì)19個(gè)項(xiàng)目中有41．5%為廣東企業(yè)持有的項(xiàng)目,地方保護(hù)意識(shí)明顯。除此之外,中國(guó)三峽占了26．2%,項(xiàng)目容量共計(jì)1．7GW,體現(xiàn)了其“十三五”期間于國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電及廣東省的戰(zhàn)略投資優(yōu)勢(shì)。

但是,如三峽陽(yáng)西沙扒3至5期等多數(shù)項(xiàng)目?jī)H剛進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段,多數(shù)項(xiàng)目未啟動(dòng)風(fēng)機(jī)吊裝,而部分項(xiàng)目仍未鎖定吊裝船及團(tuán)隊(duì),若不對(duì)“全容量并網(wǎng)”條件放寬要求,2021年目標(biāo)預(yù)計(jì)將難以實(shí)現(xiàn)。截止2020年末,廣東省共計(jì)約32GW的海上風(fēng)電項(xiàng)目已獲得審批(未并網(wǎng)),減去該意見(jiàn)中“確�！�2021年并網(wǎng)的3．9GW項(xiàng)目,仍有28．1GW的項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)入中央補(bǔ)貼目錄。

經(jīng)濟(jì)扶持方案達(dá)近年降本水平

根據(jù)該意見(jiàn)內(nèi)容,予以經(jīng)濟(jì)扶持的項(xiàng)目總?cè)萘坎怀�過(guò)4．5GW,分為2022年及2023年兩年,標(biāo)準(zhǔn)仍為“全容量并網(wǎng)”。這意味著至少有23．6GW(2021年目標(biāo)預(yù)計(jì)難以達(dá)成,此數(shù)將更高)已審批、未并網(wǎng)項(xiàng)目將錯(cuò)過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼及廣東省地方經(jīng)濟(jì)扶持。

由于海床地質(zhì)、海況、天氣等因素,廣東省近年海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資降本緩慢。自2017年起,項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)入5-6MW大兆瓦風(fēng)機(jī)平臺(tái),總體降本有所提升,2019年平均單位千瓦投資降至人民幣16,938元。根據(jù)該意見(jiàn)提出的經(jīng)濟(jì)扶持水平,2022年扶持降本可達(dá)8．9%、2023年達(dá)5．9%(較2019年水平,不考慮其他降本因素)。該經(jīng)濟(jì)扶持方案與往年行業(yè)平均降本水平相當(dāng)。

海風(fēng)發(fā)展需產(chǎn)業(yè)鏈積極配合

國(guó)家退補(bǔ)政策明確,此時(shí),地方政府通過(guò)其他形式對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持已難能可貴。是否能夠達(dá)到平價(jià)上網(wǎng),更多需要全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步與各環(huán)節(jié)的降本。

“十三五”期間,通過(guò)風(fēng)機(jī)大型化、風(fēng)機(jī)制造降本、風(fēng)場(chǎng)規(guī)�；�等方式,項(xiàng)目投資總成本有所下降,但近年的快速發(fā)展卻導(dǎo)致安裝施工費(fèi)暴增,短期內(nèi)已高于風(fēng)機(jī)降本水平。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)分析,風(fēng)機(jī)采購(gòu)費(fèi)與安裝施工費(fèi)的總額仍占據(jù)總投資成本的50%以上,占比并沒(méi)下降。而2020年起,吊裝船的租賃費(fèi)更是居高不下。

根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)歷年統(tǒng)計(jì)的吊裝容量數(shù)據(jù),2016年至2019年,中國(guó)新增海上風(fēng)電吊裝容量快速增長(zhǎng),3年間陸續(xù)突破1GW、2GW關(guān)口。

2020年,多艘新建吊裝船投運(yùn),預(yù)計(jì)新增吊裝容量有望突破4GW。但是,增量主要集中于開(kāi)發(fā)條件較為友好的江蘇區(qū)域,而廣東省截止2019年末僅累計(jì)吊裝458．3MW。

根據(jù)廣東省提出的目標(biāo),2021年已難以完成目標(biāo),而2025年目標(biāo)仍需全產(chǎn)業(yè)鏈各方參與者積極配合,不應(yīng)把重任轉(zhuǎn)移至地方經(jīng)濟(jì)扶持。