國內(nèi)的數(shù)據(jù)流通和要素市場曾被一些業(yè)內(nèi)人士視作“黑暗叢林”。伴隨國家數(shù)據(jù)局成立，數(shù)據(jù)要素市場迎來歷史性時刻。

文｜紀(jì)緹 黃幸怡

編｜趙艷秋

數(shù)據(jù)要素市場迎來巨大變動。3月10日，國家數(shù)據(jù)局成立，正從頂層設(shè)計(jì)層面推動數(shù)據(jù)要素市場的完善和提速。

國內(nèi)的數(shù)據(jù)流通和要素市場曾被一些業(yè)內(nèi)人士視作“黑暗叢林”。由于在數(shù)據(jù)確權(quán)、價值挖掘和分配、跨產(chǎn)業(yè)鏈治理、數(shù)據(jù)交易等諸多層面缺乏規(guī)范，數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展并不健全，距離爆發(fā)仍有不短距離。

不過，數(shù)據(jù)晉升為第五種生產(chǎn)要素后，改變正在加速發(fā)生。尤其是最近國家數(shù)據(jù)局的成立，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是從頂層設(shè)計(jì)層面做了部署，“相當(dāng)于1992年證監(jiān)會的成立對證券市場的影響，市場將進(jìn)一步規(guī)范與健全”。同時，一些企業(yè)也正在從跨鏈治理和流通及行業(yè)性底座層面開始探索。

為什么會成立國家數(shù)據(jù)局？國家數(shù)據(jù)局的成立會給行業(yè)帶來哪些變化？數(shù)據(jù)真正發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的關(guān)鍵是什么？

01

“重要程度可類比證監(jiān)會的成立”

3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲批通過，意味著一個新機(jī)構(gòu)——國家數(shù)據(jù)局正式組建。不少業(yè)內(nèi)人士對該局的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌特征，及納入國家發(fā)改委的高規(guī)格管理表示關(guān)注。它將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

對此，行業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)人士有什么反應(yīng)？

“這對行業(yè)的重要程度，可以類比1992年組建證監(jiān)會對證券市場的意義。”大數(shù)據(jù)資深人士、百分點(diǎn)科技CTO劉譯璟告訴數(shù)智前線。

在他看來，該機(jī)構(gòu)在短期內(nèi)可能推動法律法規(guī)、制度建設(shè)，未來可能會衍生出執(zhí)法等職能。“市場如何運(yùn)行，相關(guān)從業(yè)者要具備什么資質(zhì)，出現(xiàn)爭議如何處置，它應(yīng)該具有最終決定權(quán)。”

企服行業(yè)資深人士、用友集團(tuán)副總裁羅小江則認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局的成立，將推動數(shù)據(jù)交易加速，推進(jìn)數(shù)據(jù)估值，讓數(shù)據(jù)真正成為資產(chǎn)。據(jù)他了解，在企業(yè)側(cè)，目前已有企業(yè)提出數(shù)據(jù)像廠房、機(jī)器設(shè)備、商譽(yù)等一樣，作為資產(chǎn)出現(xiàn)在三大報(bào)表中。

此前，因數(shù)據(jù)黑產(chǎn)問題頻發(fā)，國家陸續(xù)出臺了《個人信息保護(hù)法》、《數(shù)據(jù)安全法》，但更多集中在數(shù)據(jù)的安全、保護(hù)上。2020年4月作為，數(shù)據(jù)首次在國務(wù)院印發(fā)的相關(guān)文件中被列為第五大生產(chǎn)要素后，對其應(yīng)用實(shí)踐增多。

但多位業(yè)界人士發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素在過去幾年的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中遇到了不少問題，核心瓶頸是基礎(chǔ)制度缺失，如產(chǎn)權(quán)制度、流通交易制度、收益分配制度、跨產(chǎn)業(yè)鏈治理制度、安全治理制度等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場沒有真正發(fā)展起來。

"數(shù)據(jù)局成立，有一個明確的牽頭部門，更有助于去理清并解決這些問題。"中國計(jì)算機(jī)學(xué)會理事、副秘書長譚曉生認(rèn)為。IDC中國助理研究總監(jiān)孫吉峰也表示，組建國家數(shù)據(jù)局是必須和必然的。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已高達(dá)39.8%，其從2015年到2021年的復(fù)合增長率達(dá)到 16.1%，高于GDP增速。數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)與土地、勞動力、資本、技術(shù)四大要素同等重要。

在孫吉峰看來，作為下一輪增長的引擎和重要動力，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素要發(fā)揮更大作用，必須要形成自上而下的組織和制度，從組織層面解決數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，從制度層面解決數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放，以及數(shù)據(jù)交易問題。

02

頂層設(shè)計(jì)加碼

國家數(shù)據(jù)局成立背后，是國家在頂層設(shè)計(jì)層面，對數(shù)據(jù)要素的加碼。

2014年，大數(shù)據(jù)第一次被寫入政府工作報(bào)告，上升為國家戰(zhàn)略，預(yù)熱就已經(jīng)開始。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素后，“十四五”規(guī)劃、《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等也都將其作為重要元素，市場如火如荼被攪動起來。不久前出臺的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，更與數(shù)據(jù)要素緊密相關(guān)，提出“到2025年，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價值有效釋放”。

劉譯璟告訴數(shù)智前線，最近幾年，國家的確把數(shù)字經(jīng)濟(jì)提到了非常高的一個位置，相關(guān)的動作也在變得越來越實(shí)，越來越具體。

政策之外，一些新進(jìn)展和動向也在持續(xù)發(fā)生。

數(shù)據(jù)交易所層面，成立一年多的上海數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)產(chǎn)品累計(jì)掛牌數(shù)近千個，交易額超1億元，且預(yù)計(jì)今年場內(nèi)交易有望突破10億元。廣州數(shù)據(jù)交易所已發(fā)布80多個行業(yè)數(shù)據(jù)指數(shù)，這些是企業(yè)運(yùn)營時非常需要的。而從2022年9月30日掛牌運(yùn)營后，它在不到4個月內(nèi)就累計(jì)交易5.07億元。

國資委和國央企也有動作。產(chǎn)業(yè)資深人士告訴數(shù)智前線，國資委從去年底已推動相關(guān)課題，其一是如何打造相對通用的數(shù)字技術(shù)底座，其二是推動國央企沉淀數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為行業(yè)數(shù)據(jù)交易奠定基礎(chǔ)。

2022年12月25日，中國電子組建國內(nèi)首家央國企設(shè)立的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，定義了“數(shù)據(jù)元件”，嘗試解決確權(quán)、交易、收益分配和安全治理問題。“數(shù)據(jù)要素市場還處于初期，有很長的試錯期，央企國企自身在數(shù)據(jù)要素市場獲得國家的信任，發(fā)力希望通過市場實(shí)踐，變成事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或模式。”IDC孫吉峰告訴數(shù)智前線。

有行業(yè)人士預(yù)計(jì)，隨著數(shù)據(jù)要素相關(guān)質(zhì)量、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的逐漸完善，或?qū)�帶動�?shù)據(jù)從企業(yè)內(nèi)治理，向跨產(chǎn)業(yè)鏈治理方向邁進(jìn)，進(jìn)而推動整個數(shù)據(jù)要素市場發(fā)揮價值。

03

數(shù)據(jù)跨產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切陆裹c(diǎn)

數(shù)據(jù)要素市場尚在發(fā)展中，還有大量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則需補(bǔ)齊和完善。羅小江認(rèn)為，在讓數(shù)據(jù)能夠真正發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的道路上，數(shù)據(jù)治理，尤其是跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)治理正在成為大家關(guān)注的新焦點(diǎn)。

羅小江接觸到的不少大中型企業(yè)，前幾年在和他交流時，提的需求往往是BI（商業(yè)分析）、大屏可視化，這兩年卻不約而同轉(zhuǎn)向了更底層的數(shù)據(jù)治理。其中，集團(tuán)性企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)關(guān)于跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的需求更是廣泛存在。

一位資深人士介紹，國內(nèi)一些做大宗商品貿(mào)易的企業(yè)就已經(jīng)有了對行業(yè)指數(shù)、產(chǎn)品開工率、用電情況、航運(yùn)數(shù)據(jù)等的需求，以此來判斷大宗交易的價格起伏，“部分企業(yè)每年花在購買跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的錢基本在百萬規(guī)模以上”。

打造韌性供應(yīng)鏈也需要跨產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。某中國機(jī)械行業(yè)龍頭企業(yè)，有大量海外訂單，訂單逾期處罰相當(dāng)驚人，為此，他們引入天氣、航運(yùn)、公路交通等數(shù)據(jù)，再結(jié)合供貨商的產(chǎn)能數(shù)據(jù)、自身的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，及時調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，“對整個生產(chǎn)運(yùn)營進(jìn)行風(fēng)控”。

供應(yīng)鏈金融的風(fēng)控、營銷場景里的通路問題同樣對跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)有需求。國科恒泰市場負(fù)責(zé)人王忠良透露，新能源汽車廠商在做新車研發(fā)時，都會關(guān)注年輕人的用車數(shù)據(jù)和交通數(shù)據(jù)，以便更好地適應(yīng)市場需要。

但跨產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)治理其實(shí)仍存在不少難題。一是《數(shù)據(jù)安全法》出臺后，在實(shí)操中遇到非常多問題。比如數(shù)據(jù)確權(quán)和流轉(zhuǎn)，大家還缺乏明確樣例。譚曉生曾碰到基建設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)時用到了高精度地理信息數(shù)據(jù)，這些要當(dāng)做敏感數(shù)據(jù)去管理。而整個設(shè)計(jì)、施工過程，要依靠BIM軟件，是電子化流轉(zhuǎn)的。這些機(jī)構(gòu)遇到了施工中數(shù)據(jù)要如何安全流轉(zhuǎn)的問題。

二是數(shù)據(jù)質(zhì)量。羅小江在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)來源五花八門，有效性和準(zhǔn)確性不足，即便治理之后，跟銀行的一些風(fēng)控模型進(jìn)行匹配時，依然會存在問題。

三是數(shù)聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。王忠良之前在一家醫(yī)藥新零售企業(yè)。某個藥品到底屬于口腔科、牙科，還是呼吸道科，行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。所以大家在輸入時就比較隨意，最后導(dǎo)致不同存儲平臺里的數(shù)據(jù)維度完全不一樣，給后續(xù)使用造成障礙。

四是數(shù)據(jù)治理的工程化。數(shù)據(jù)治理是一個龐雜的過程，除了工具，還要有經(jīng)驗(yàn)提煉、標(biāo)準(zhǔn)、流程和運(yùn)營機(jī)制。這是一個系統(tǒng)化、工程化的事，并不容易。

04

央國企、行業(yè)龍頭已有實(shí)踐

盡管存在不少問題，甚至還有一些企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)都尚未打通，但也有部分龍頭企業(yè)已邁進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)落地實(shí)踐階段。

典型如央國企，最近幾年都在深化鏈長制建設(shè)，以期打通整個產(chǎn)業(yè)鏈。一些地方大數(shù)據(jù)局，則把當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、教育、出行、能源、電力等社會數(shù)據(jù)逐步打通，政府部門在惠民和產(chǎn)業(yè)布局中先用起來。

而在供應(yīng)鏈金融、營銷、風(fēng)控等領(lǐng)域，已落地跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)應(yīng)用。

當(dāng)然，更多應(yīng)用的深入還依賴于跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的進(jìn)一步打通。IDC分析師告訴數(shù)智前線，供應(yīng)鏈的數(shù)據(jù)打通，當(dāng)前都是依靠強(qiáng)有力的鏈主企業(yè)等制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在汽車、鋼鐵、石化等比較大的行業(yè)，由于國外供應(yīng)商引入，或者行業(yè)集中度高，供應(yīng)鏈的上下游數(shù)據(jù)打通較好。而大部分企業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化還比較低，無從談起供應(yīng)鏈上下游的數(shù)據(jù)打通。

譚曉生也表示，這個問題最終起決定性作用的是產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系。隨著甲方逐漸成熟，國內(nèi)確實(shí)可以像西方一樣用大的采購訂單，逼大家去標(biāo)準(zhǔn)化。“比如電力、兩桶油、各大銀行，采購量比較大，提出這種要求，供應(yīng)商咬著牙也得做”。

最近，ChatGPT的“橫空出世”也給行業(yè)帶來了新思路，一些企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)開始思考甚至嘗試在一些場景里嵌入相關(guān)技術(shù)。知情人士透露，一些地方政府受大模型啟發(fā)，正在從整體經(jīng)濟(jì)市場，包括ESG環(huán)境能源，配套支撐體系來思考引入什么經(jīng)濟(jì)，最有利于本區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚合。

不過，受訪業(yè)界人士都認(rèn)為，ChatGPT這類大模型在消費(fèi)市場，如社交等表現(xiàn)相對成熟，但在ToB領(lǐng)域，還需大量建設(shè)，“不用太神化它”。

百分點(diǎn)科技劉譯璟也認(rèn)為，未來大模型要用得更好，一定是在垂直領(lǐng)域里。他同時表示，看好行業(yè)性的大模型做成后的效果。他認(rèn)為，企業(yè)間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)可能由此能形成更好的共享共用機(jī)制。“在統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈上，大家有相同的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，同時數(shù)據(jù)共享給行業(yè)性大模型，對產(chǎn)業(yè)里的設(shè)計(jì)、研發(fā)等長期規(guī)劃有推動作用，從而催生出好的應(yīng)用場景。”