在 “數(shù)據(jù)二十條” 頒布一周年之際，數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的又一重磅政策出爐。12月15日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》（下稱《行動計劃》），向社會公開征求意見�！缎袆佑媱潯诽岢�，到2026年底，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍，場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升。與“數(shù)據(jù)二十條”相比，《行動計劃》在數(shù)據(jù)要素的場景、供給、流通等領(lǐng)域的規(guī)劃都更為詳細(xì)，重點針對提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障提出具體要求。今年以來，數(shù)據(jù)領(lǐng)域從頂層設(shè)計到地方細(xì)則，從政策驅(qū)動到市場運行，均在多措并舉、有序推動。10月，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，《行動計劃》的發(fā)布，是其又一新動作。

 01 “數(shù)據(jù)要素×”是什么？

“數(shù)據(jù)具有規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)制的特點，作用于不同主體，與不同要素結(jié)合，可產(chǎn)生不同程度的倍增效應(yīng)。”國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在此前公開演講中表示，通過在各行業(yè)、各領(lǐng)域加快數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，能夠提高各類要素協(xié)同效率，找到資源配置“最優(yōu)解”，突破產(chǎn)出邊界，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)表現(xiàn)在三個方面：

一是以“協(xié)同”實現(xiàn)全局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)運行效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。通過從數(shù)據(jù)中挖掘出有效信息作用于其他要素，改造提升傳統(tǒng)要素投入產(chǎn)出效率，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，找到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”，提高全要素生產(chǎn)率，可解決過去解決不了的難題，實現(xiàn)過去創(chuàng)造不了的價值。比如，通過打通制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游零部件廠與主機(jī)廠的高效協(xié)同研發(fā)制造，有效縮短研發(fā)周期，降低供應(yīng)鏈成本，創(chuàng)造更高質(zhì)量、更好性能的高性價比產(chǎn)品。

二是以“復(fù)用”擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界，釋放數(shù)據(jù)新價值，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。一份數(shù)據(jù)，可由多個主體復(fù)用，將在不同場景創(chuàng)造多樣化的價值增量。與此同時，數(shù)據(jù)在使用中一般不會損耗，反而“越用越好”，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，拓展新的經(jīng)濟(jì)增量。比如，醫(yī)療健康數(shù)據(jù)用于臨床診斷，可以幫助醫(yī)生更精準(zhǔn)地治療疾��；應(yīng)用于醫(yī)學(xué)研究和藥物開發(fā)，可加速新藥上市、提高治愈率；應(yīng)用于醫(yī)保行業(yè)，可實現(xiàn)定制化保險和精確定價，帶動醫(yī)療健康產(chǎn)品和服務(wù)升級。

三是以“融合”推動量變產(chǎn)生質(zhì)變，催生新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。數(shù)據(jù)規(guī)模越大、種類越多，產(chǎn)生的信息和知識就越多，創(chuàng)造價值的空間就越大。不同類型、不用維度的數(shù)據(jù)聚合后，還可能從量變引發(fā)質(zhì)變，獲得意料之外的價值。比如，在人工智能大模型訓(xùn)練過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)模型規(guī)模和訓(xùn)練數(shù)據(jù)量的累積超過一個臨界值時，會出現(xiàn)性能階越，新的能力“涌現(xiàn)”出來。

新的人工智能大模型應(yīng)用，在語料數(shù)據(jù)之外，更整合進(jìn)圖像數(shù)據(jù)，擴(kuò)展出多模態(tài)的處理能力，可以將視頻圖像翻譯成自然語言，為視障用戶提供解釋和引導(dǎo)，催生出新的應(yīng)用形態(tài)。《行動計劃》指出，通過實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

 02 下一步：劍指應(yīng)用場景

《行動計劃》指出相對明確的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即“到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益實現(xiàn)明顯提升，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場影響力大的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍，場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。”

在重點行動中，《行動計劃》提出“數(shù)據(jù)要素×”未來重點應(yīng)用的12個行業(yè)，分別為：智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、智慧城市、綠色低碳。其中，在數(shù)據(jù)要素×金融服務(wù)方面，《行動計劃》從兩個角度提出要求。

從金融服務(wù)角度，《行動計劃》要求，提升重點領(lǐng)域金融服務(wù)水平，支持金融機(jī)構(gòu)融合科技、環(huán)保、工商、稅務(wù)、氣象、消費、醫(yī)療等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)主體識別，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理和保險產(chǎn)品設(shè)計，探索開發(fā)基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等服務(wù)水平。

從風(fēng)險防范角度，《行動計劃》強(qiáng)調(diào)，提高金融抗風(fēng)險能力，推進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展，在安全合規(guī)前提下，推動金融信用數(shù)據(jù)和公共信用數(shù)據(jù)、商業(yè)信用數(shù)據(jù)共享共用和高效流通，支持金融機(jī)構(gòu)間共享風(fēng)控類數(shù)據(jù)，基于人工智能算法對金融市場、信貸資產(chǎn)、風(fēng)險核查等多維數(shù)據(jù)融合分析，支撐提升金融機(jī)構(gòu)反欺詐、反洗錢能力，提高風(fēng)險預(yù)警和防范水平。

多數(shù)觀點認(rèn)為，從12項“數(shù)據(jù)要素x”重點行動可以看出，《行動計劃》重點聚焦實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生服務(wù)領(lǐng)域和社會治理領(lǐng)域，相比于基礎(chǔ)性方案“數(shù)據(jù)二十條”而言，更強(qiáng)調(diào)實際落地性。浙商證券認(rèn)為，《行動計劃》羅列出明確的量化目標(biāo)設(shè)定未來三年的落地場景+發(fā)展方向，重點行動圍繞 12 個方面展開，有利于各行業(yè)打開數(shù)據(jù)供給，拓展下游應(yīng)用場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值最大化，做到還數(shù)于民，利國利民。

該機(jī)構(gòu)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展會帶動各行業(yè)底層 IT 建設(shè)的提升，實現(xiàn)各行業(yè)底座信息化的持續(xù)增長，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的正循環(huán)。中信證券表示，“數(shù)據(jù)要素x”是繼“數(shù)據(jù)20條”后又一重磅政策，提供了具體的方向和路徑指導(dǎo)，場景落地更具可行性，有助于引導(dǎo)政府和社會力量廣泛參與。

數(shù)據(jù)要素體系建設(shè)不斷完善和深化，潛能持續(xù)釋放，建議重點關(guān)注數(shù)據(jù)采集、確權(quán)、交易、應(yīng)用等環(huán)節(jié)投資機(jī)會，互聯(lián)網(wǎng)、出版等板塊有望充分受益。華西證券認(rèn)為，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為軟硬件載體有望最先受益。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施一起，共同為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發(fā)揮作用。相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)商服務(wù)有望加速落地。

 03 2024年：數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表“元年”

數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”，是推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的第一步，也是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的關(guān)鍵一步。2024年1月1日起，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（以下簡稱“《暫行規(guī)定》”）將正式施行，屆時數(shù)據(jù)資源將被視為一種資產(chǎn)納入財務(wù)報表。資料顯示，《暫行規(guī)定》主要圍繞數(shù)據(jù)資源是否可以作為資產(chǎn)入表，數(shù)據(jù)資源及相關(guān)交易如何進(jìn)行會計處理，如何在財務(wù)報表中列示，以及需要做出何等程度的披露等方面進(jìn)行規(guī)范。

全國政協(xié)常委、中國企業(yè)財務(wù)管理協(xié)會會長張連起在接受中國經(jīng)濟(jì)時報采訪時表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”后，除了對企業(yè)規(guī)模提升帶來最直觀的變化外，對企業(yè)信用評級、融資能力等也將起到正向促進(jìn)作用，企業(yè)也會更有動力去探索和創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，深度開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛力，企業(yè)由此獲得更多商業(yè)機(jī)會和競爭優(yōu)勢。張連起說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有場景依附性，意味著數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值因場景不同而不同。對不同場景下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行歸類、管理并統(tǒng)一評估便成為一項重要問題。

可以說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在概念、特點和分類上有別于傳統(tǒng)會計資產(chǎn)，意味著傳統(tǒng)的價值分配與計量方法不再適用，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估面臨重重挑戰(zhàn)。（注：綜合國家數(shù)據(jù)局官微、每日經(jīng)濟(jì)新聞、澎湃新聞、中國經(jīng)濟(jì)時報等內(nèi)容）附征求意見稿全文：“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026 年）（征求意見稿）充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特制訂本行動計劃。

一、 激活數(shù)據(jù)要素潛能

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)用等特點，提高各類要素協(xié)同效率，優(yōu)化資源配置，突破產(chǎn)出邊界，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會治理模式發(fā)生深刻變革，對培育發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

數(shù)據(jù)要素通過與勞動、資本等其他要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)社會運行效率；通過多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，創(chuàng)造多樣化的價值增量，在多次使用中不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間；通過多元數(shù)據(jù)融合，以量變引發(fā)質(zhì)變，創(chuàng)造新的信息和知識，催生新業(yè)態(tài)新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎(chǔ)。但與此同時，也存在場景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、流通機(jī)制不暢等問題，為此，通過實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

二、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)數(shù)據(jù)特征，以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點，強(qiáng)化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新業(yè)態(tài)新模式，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則需求牽引，注重實效。聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，培育數(shù)據(jù)商，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激勵多方主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。試點先行，重點突破。加強(qiáng)試點探索，完善多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價值釋放機(jī)制。推動數(shù)據(jù)資源豐富、作用效益明顯的領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動數(shù)據(jù)資源有效配置，強(qiáng)化企業(yè)在激活數(shù)據(jù)要素價值中的主體地位。更好發(fā)揮政府作用，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，維護(hù)良好競爭秩序。安全有序，開放融合。堅持把安全貫穿數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實現(xiàn)全過程，嚴(yán)守數(shù)據(jù)安全底線。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平對外開放，加強(qiáng)國際交流互鑒，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動。

（三）總體目標(biāo)到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益實現(xiàn)明顯提升，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場影響力大的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍，場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

三、重點行動

（四）數(shù)據(jù)要素×智能制造創(chuàng)新研發(fā)模式，支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設(shè)計、仿真、實驗驗證數(shù)據(jù)，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品研發(fā)新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動協(xié)同制造，支持鏈主企業(yè)打通供應(yīng)鏈上下游設(shè)計、計劃、質(zhì)量、物流等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造。提升服務(wù)能力，支持企業(yè)整合設(shè)計、生產(chǎn)、運行數(shù)據(jù)，提升預(yù)測性維護(hù)和增值服務(wù)等能力，實現(xiàn)價值鏈延伸。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，支持長三角、粵港澳、京津冀等區(qū)域，推動產(chǎn)能、采購、庫存、物流數(shù)據(jù)流通，加強(qiáng)區(qū)域間制造資源協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)測預(yù)警能力。開發(fā)使能技術(shù)，推動制造業(yè)數(shù)據(jù)多場景復(fù)用，支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，基于設(shè)計、仿真、實驗、生產(chǎn)、運行等數(shù)據(jù)積極探索多維度的創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)創(chuàng)成式設(shè)計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。

（五）數(shù)據(jù)要素×智慧農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和相關(guān)服務(wù)企業(yè)融合利用氣象、土壤、農(nóng)事作業(yè)、病蟲害、市場等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)種植、精準(zhǔn)養(yǎng)殖等智慧農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，支撐提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈透明度，支持第三方企業(yè)匯聚利用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)、加工、質(zhì)檢等數(shù)據(jù)，支撐農(nóng)產(chǎn)品溯源管理、精準(zhǔn)營銷等，增強(qiáng)消費者信任。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新，支持第三方平臺企業(yè)面向農(nóng)戶提供智慧養(yǎng)殖、交易撮合、疫病防治、行情信息等服務(wù)，打通用料用藥、生長、銷售、加工等數(shù)據(jù)，提供一站式采購、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。培育以需定產(chǎn)新模式，支持農(nóng)業(yè)與商貿(mào)流通數(shù)據(jù)融合分析應(yīng)用，鼓勵電商平臺、商超、物流等基于銷售數(shù)據(jù)分析，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端與消費端反饋農(nóng)產(chǎn)品信息，提升農(nóng)產(chǎn)品供需匹配能力。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，支持在生豬、果蔬等領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)能、運輸、農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場價格數(shù)據(jù)融合、發(fā)布、應(yīng)用，支持農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警，減少周期波動造成的損害。

（六）數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通拓展新消費，鼓勵各類商貿(mào)經(jīng)營主體、相關(guān)服務(wù)企業(yè)依托客流數(shù)據(jù)、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數(shù)據(jù)，打造集數(shù)據(jù)收集、分析、決策、精準(zhǔn)投送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費生態(tài)，推進(jìn)直播電商、即時零售、反向定制（C2M）等發(fā)展，支持各類商圈創(chuàng)新應(yīng)用場景，培育數(shù)字生活消費方式。培育新業(yè)態(tài)，支持電商平臺、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合，整合訂單需求、物流、產(chǎn)能、供應(yīng)鏈等數(shù)據(jù)，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造快速響應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。打造新品牌，支持電商平臺依托訂單數(shù)量、訂單類型、人口分布等數(shù)據(jù)，主動對接生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、精準(zhǔn)推送，助力打造特色品牌。推進(jìn)國際化，鼓勵數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數(shù)據(jù)，支撐提升跨境身份認(rèn)證、全球供應(yīng)鏈融資等能力。

（七）數(shù)據(jù)要素×交通運輸提升多式聯(lián)運效能，推動鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞、海關(guān)等客票系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)貨運寄遞數(shù)據(jù)、運單數(shù)據(jù)、結(jié)算數(shù)據(jù)、保險數(shù)據(jù)、貨運跟蹤數(shù)據(jù)等共享互認(rèn)，暢通公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運銜接，實現(xiàn)貨運“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”、保險“統(tǒng)一理賠”、貨物“全程跟蹤”等，促進(jìn)物流降本增效。挖掘數(shù)據(jù)復(fù)用價值，融合“兩客一危”、網(wǎng)絡(luò)貨運等重點車輛數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋車輛營運行為、事故統(tǒng)計等高質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)集，為差異化信貸、保險服務(wù)、二手車消費等提供數(shù)據(jù)支撐。支持龍頭企業(yè)推進(jìn)運輸高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和復(fù)用，培育行業(yè)人工智能平臺和人工智能工具，助力企業(yè)提升運輸效率。推進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，支持自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段進(jìn)行商業(yè)化試運營試點，打通車企、第三方平臺、運輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、駕駛行為數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提高智能汽車創(chuàng)新服務(wù)、主動安全防控等水平。

（八）數(shù)據(jù)要素×金融服務(wù)提升重點領(lǐng)域金融服務(wù)水平，支持金融機(jī)構(gòu)融合科技、環(huán)保、工商、稅務(wù)、氣象、消費、醫(yī)療等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)主體識別，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理和保險產(chǎn)品設(shè)計，探索開發(fā)基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等服務(wù)水平。提高金融抗風(fēng)險能力，推進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展，在安全合規(guī)前提下，推動金融信用數(shù)據(jù)和公共信用數(shù)據(jù)、商業(yè)信用數(shù)據(jù)共享共用和高效流通，支持金融機(jī)構(gòu)間共享風(fēng)控類數(shù)據(jù)，基于人工智能算法對金融市場、信貸資產(chǎn)、風(fēng)險核查等多維數(shù)據(jù)融合分析，支撐提升金融機(jī)構(gòu)反欺詐、反洗錢能力，提高風(fēng)險預(yù)警和防范水平。

（九）數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新推動科學(xué)數(shù)據(jù)有序開放共享，加強(qiáng)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、野外臺站、科研儀器、科學(xué)計算等產(chǎn)生的各類科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享，在注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)上，提升科學(xué)數(shù)據(jù)復(fù)用價值。以科學(xué)數(shù)據(jù)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，面向藥物研發(fā)、生物育種、新材料研發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域企業(yè)，提供高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源與知識服務(wù)，助力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以科學(xué)數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā)，深入挖掘包含科技文獻(xiàn)在內(nèi)的各類科學(xué)數(shù)據(jù)，通過細(xì)粒度的知識抽取，構(gòu)建科學(xué)知識資源底座，建設(shè)高質(zhì)量語料庫和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集，支持開展通用人工智能大模型和垂直領(lǐng)域人工智能大模型訓(xùn)練。探索科研新范式，面向新范式需求迫切的重點科研領(lǐng)域，充分依托各類數(shù)據(jù)庫與知識庫，推進(jìn)跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，創(chuàng)造新知識，加速科學(xué)研究范式變革。

（十）數(shù)據(jù)要素×文化旅游培育文化創(chuàng)意新產(chǎn)品，推動文物、古籍、美術(shù)、地方戲曲劇種、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民間文藝等數(shù)據(jù)資源依法開放共享和交易流通，支持文化創(chuàng)意、旅游、教育、研究、展覽等領(lǐng)域的經(jīng)營主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，培育具有中國文化特色的產(chǎn)品和品牌。探索公共文化大模型應(yīng)用，貫通各類文化機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心，關(guān)聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫，探索建設(shè)公共文化知識數(shù)據(jù)集，鼓勵依托市場化機(jī)制開發(fā)公共文化大模型。提升旅游服務(wù)水平，支持旅游經(jīng)營主體共享氣象、交通等數(shù)據(jù)，在合法合規(guī)前提下構(gòu)建客群畫像、城市畫像等，優(yōu)化旅游配套服務(wù)、一站式出行服務(wù)。提升旅游治理能力，支持文化和旅游場所共享公安、交通、氣象、證照等數(shù)據(jù)，支撐“免證”購票、集聚人群監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等。

（十一）數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康提升群眾就醫(yī)便捷度，探索推進(jìn)電子病歷數(shù)據(jù)共享，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間推廣檢查檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和共享互認(rèn)。便捷醫(yī)療理賠結(jié)算，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)基于信用數(shù)據(jù)開展先診療后付費就醫(yī)。支持醫(yī)保、商保機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)醫(yī)療病歷、醫(yī)保結(jié)算、商保信息等數(shù)據(jù)協(xié)同，實現(xiàn)一站式理賠結(jié)算，提升醫(yī)�？刭M、商保理賠風(fēng)險防控能力。有序釋放個人健康數(shù)據(jù)價值，完善個人健康數(shù)據(jù)檔案，融合體檢、就診、疾控等數(shù)據(jù)，創(chuàng)新基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的癌癥早篩、職業(yè)病監(jiān)測、公共衛(wèi)生事件預(yù)警等公共服務(wù)模式。加強(qiáng)醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法合規(guī)前提下向金融、養(yǎng)老等經(jīng)營主體共享數(shù)據(jù)，支撐商業(yè)保險產(chǎn)品、療養(yǎng)休養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)品精準(zhǔn)設(shè)計，拓展智慧醫(yī)療、智能健康管理等數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)。提升中醫(yī)藥發(fā)展水平，加強(qiáng)中醫(yī)藥診療、用藥等多源數(shù)據(jù)融合，支撐開展中醫(yī)藥療效、藥物相互作用、適應(yīng)癥、安全性等系統(tǒng)分析，推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。

（十二）數(shù)據(jù)要素×應(yīng)急管理提升應(yīng)急處置效率，推動災(zāi)害事故、物資裝備、特種作業(yè)人員、安全生產(chǎn)經(jīng)營許可等數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享共用，提高監(jiān)管執(zhí)法和救援處置協(xié)同聯(lián)動效率。提升安全生產(chǎn)管理能力，探索利用電力、通信、鐵塔等公共數(shù)據(jù)，結(jié)合安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，提升對私挖盜采、明停暗開行為的精準(zhǔn)監(jiān)管。支持危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，提高�；�品全生命周期安全監(jiān)管水平。提升地震災(zāi)害預(yù)警能力，加強(qiáng)對地震活動、電磁干擾、地下水變化等數(shù)據(jù)的融合分析，提升對地震發(fā)生時間、地點、震級的預(yù)測預(yù)警能力。提升安全生產(chǎn)保障水平，鼓勵社會保險企業(yè)圍繞礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)，研究建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險評估模型，開發(fā)新險種，提高風(fēng)險評估的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

（十三）數(shù)據(jù)要素×氣象服務(wù)支持新能源企業(yè)降本增效，支持風(fēng)能、太陽能企業(yè)融合應(yīng)用氣象數(shù)據(jù)，優(yōu)化選址布局、設(shè)備運維、能源調(diào)度等。降低極端天氣氣候事件影響，支持經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、自然資源等數(shù)據(jù)與氣象數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實現(xiàn)集氣候變化風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險轉(zhuǎn)移的智能決策新模式，防范化解重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)氣候風(fēng)險。支持氣象數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃、重大工程等建設(shè)數(shù)據(jù)深度融合，從源頭防范和減輕極端天氣和不利氣象條件對規(guī)劃和工程的影響。創(chuàng)新氣象產(chǎn)品服務(wù)，支持保險、金融企業(yè)融合應(yīng)用氣象數(shù)據(jù)，發(fā)展天氣指數(shù)保險、天氣衍生品和氣候投融資新產(chǎn)品，為保險、期貨等提供支撐。

（十四）數(shù)據(jù)要素×智慧城市優(yōu)化城市管理方式，推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數(shù)據(jù)融通，支撐公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理等各領(lǐng)域場景應(yīng)用，實現(xiàn)態(tài)勢實時感知、風(fēng)險智能研判、及時協(xié)同處置。支撐城市發(fā)展科學(xué)決策，支持利用城市時空基礎(chǔ)、資源調(diào)查、規(guī)劃管控、工程建設(shè)項目、物聯(lián)網(wǎng)感知等數(shù)據(jù)，助力城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等策略精細(xì)化、智能化、可持續(xù)。推進(jìn)公共服務(wù)普惠化，深化公共數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，深入推動就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年保護(hù)等服務(wù)“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”。推動智慧城市群共建聯(lián)治，加快智慧城市群（帶）管理、服務(wù)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)互聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心協(xié)同調(diào)度、政務(wù)服務(wù)跨省通辦、異地就醫(yī)結(jié)算、生態(tài)協(xié)同治理等領(lǐng)域區(qū)域協(xié)作。

（十五）數(shù)據(jù)要素×綠色低碳提升能源利用效率，開展制造與能源數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推動能源企業(yè)與高耗能企業(yè)打通訂單、排產(chǎn)、用電等數(shù)據(jù)，打造能耗預(yù)測、多能互補(bǔ)、梯度定價等應(yīng)用。提升廢棄資源利用效率，匯聚固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)要素，促進(jìn)產(chǎn)廢、運輸、資源化利用高效銜接，推動固廢、危廢資源化利用，促進(jìn)綠色降碳發(fā)展。提升碳足跡管理水平，支持打通關(guān)鍵產(chǎn)品全生產(chǎn)周期的物料、輔料、能源等碳排放數(shù)據(jù)以及行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)，開展產(chǎn)品碳足跡測算與評價，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳。提升生態(tài)治理精細(xì)化水平，推進(jìn)氣象、水利等數(shù)據(jù)跨行業(yè)共享，支撐氣象和水文耦合預(yù)報、經(jīng)濟(jì)人口受災(zāi)分析、河湖岸線監(jiān)測、突發(fā)水事件應(yīng)急處置等。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)依法有序共享，支持企業(yè)開展自有數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等融合分析，通過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境信用評價等，強(qiáng)化環(huán)境數(shù)據(jù)在服務(wù)金融機(jī)構(gòu)貸款審核、綠色供應(yīng)鏈資質(zhì)評定中的應(yīng)用。

四、 強(qiáng)化保障支撐

（十六）提升數(shù)據(jù)供給水平完善數(shù)據(jù)資源體系，在科研、文化、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，推動科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、技術(shù)服務(wù)商等開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源供給，支持在重點領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、管理、安全等通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，修訂完善數(shù)據(jù)管理能力評估標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)供給激勵，制定完善數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的權(quán)益保護(hù)規(guī)則，完善個人信息匿名化使用規(guī)則，在保護(hù)個人隱私前提下推動個人信息利用。

（十七）優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境提高交易流通效率，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，聚焦業(yè)務(wù)需求開展數(shù)據(jù)共享，提高多主體間數(shù)據(jù)共享效率。鼓勵交易場所強(qiáng)化合規(guī)管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)生態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量。打造安全可信流通環(huán)境，深化隱私計算、可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，充分依托已有設(shè)施，探索建設(shè)重點行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。培育流通服務(wù)主體，鼓勵地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區(qū)功能等方式，建設(shè)數(shù)據(jù)特色園區(qū)、虛擬園區(qū)，推動數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)同發(fā)展。完善培育數(shù)據(jù)商的支持舉措。

（十八）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，完善數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等制度，加強(qiáng)個人信息保護(hù)，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。豐富數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，發(fā)展面向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的精細(xì)化、專業(yè)型數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，開發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化的個人數(shù)據(jù)安全防護(hù)產(chǎn)品。培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)，鼓勵有實力的數(shù)據(jù)安全企業(yè)，發(fā)揮能力優(yōu)勢，開展基于云端的安全服務(wù)，有效提升數(shù)據(jù)安全水平。

五、 做好組織實施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，強(qiáng)化日常工作跟蹤和任務(wù)落實，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨部門協(xié)作。行業(yè)主管部門要聚焦本行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求，細(xì)化落實行動計劃的時間表、路線圖。地方數(shù)據(jù)主管部門要會同相關(guān)部門研究制定落實方案，形成符合各地實際的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用實踐，帶動培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，營造良好生態(tài)。

（二十）開展試點示范支持部門、地方協(xié)同開展政策性試點，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合場景需求，研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的落地舉措，探索數(shù)據(jù)流通交易模式。鼓勵各地方大膽探索、先行先試，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的實踐經(jīng)驗。

（二十一）推動以賽促用組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域搭建專業(yè)競賽平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源供給，激勵社會各界共同挖掘市場需求，提升數(shù)據(jù)利用水平。支持龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等參與賽事，豐富大賽成果轉(zhuǎn)化路徑，推動優(yōu)秀技術(shù)、產(chǎn)品落地，促進(jìn)多元共建合作。

（二十二）加強(qiáng)資金支持加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，實施“數(shù)據(jù)要素x”試點工程。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品。探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持?jǐn)?shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上市融資。推動將滿足資產(chǎn)確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，計入資產(chǎn)負(fù)債表無形資產(chǎn)或存貨，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

（二十三）加強(qiáng)宣傳推廣開展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用典型案例評選，遴選一批典型應(yīng)用。依托數(shù)字中國建設(shè)峰會等，積極發(fā)布典型案例，促進(jìn)經(jīng)驗分享和交流合作。各地區(qū)、各部門要深入挖掘數(shù)據(jù)要素應(yīng)用好經(jīng)驗、好做法，充分利用各類新聞媒體，加大宣傳力度，提升影響力。

       原文標(biāo)題 : 國家數(shù)據(jù)局 “×計劃”：千姿百態(tài)，最先受益者誰？