◎文 ｜ F．Lin．

◎編輯 ｜ 小木

停航26年的山東內(nèi)陸黃金水道小清河，距離全線通航又近了一步。

6月9日，小清河復(fù)航工程首張《港口經(jīng)營許可證》在濟(jì)南發(fā)出，標(biāo)志著濟(jì)南港主城港區(qū)已具備運(yùn)營條件。

前后歷經(jīng)三年，總計(jì)投資136億，小清河復(fù)航項(xiàng)目也成為山東航運(yùn)史上建設(shè)內(nèi)容最多、最復(fù)雜的項(xiàng)目。

山東為什么要花136億在小清河復(fù)航工程上？

這個(gè)超級工程將給山東帶來什么改變？

小清河復(fù)航之后，新增的濟(jì)南港、淄博港等內(nèi)河港，將如何和青島、煙臺等沿海港口聯(lián)動發(fā)展？

從規(guī)劃落地到實(shí)際運(yùn)營，小清河復(fù)航需要厘清的問題還很多。

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源起濟(jì)南市泉群的小清河，向東流經(jīng)濟(jì)南、濱州、淄博、東營、濰坊五市，從壽光羊口鎮(zhèn)流入渤海灣，全長233公里，曾經(jīng)是山東北部的重要水道。

1997年，小清河因通航用水不足等客觀原因而停航。

由于申請復(fù)航的呼聲不斷，2008年5月開始，山東多次組織相關(guān)專家對小清河復(fù)航進(jìn)行論證，并最終達(dá)成共識：確定小清河由濟(jì)南至羊口段按照三級航道標(biāo)準(zhǔn)，全線一次性復(fù)航。

2019年底項(xiàng)目正式動工，小清河復(fù)航工程從“紙上藍(lán)圖”進(jìn)入工程建設(shè)階段。

根據(jù)規(guī)劃，小清河是《山東省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》“一縱三橫”高等級航道網(wǎng)中的重要“一橫”，也是山東省唯一一條具備海河聯(lián)運(yùn)開發(fā)條件的運(yùn)輸通道。

復(fù)航起點(diǎn)定在濟(jì)南市荷花路小清河橋下200米處，終點(diǎn)為濰坊港西港區(qū)羊口作業(yè)區(qū)，全長169．2千米，總投資135．93億元。

整個(gè)工程，除了要新建、改建36座橋梁，還涉及600多個(gè)水利設(shè)施、跨河管道、電纜的改造，以及數(shù)字化航道、航道維護(hù)基地等支持保障系統(tǒng)建設(shè)等工程。

小清河復(fù)航的投資超過了新中國成立以來山東省內(nèi)河公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的總和，是山東省港航史上最大的內(nèi)河投資項(xiàng)目。

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耗費(fèi)136億元、大動干戈修建一條停航26年之久的內(nèi)河航道，究竟能給山東帶來什么？

最直觀的體現(xiàn)是，濟(jì)南和淄博從此成為港口城市，山東沿海城市達(dá)到了9個(gè)。

濟(jì)南港建成后效果圖

小清河流經(jīng)濟(jì)南、濱州、淄博、東營、濰坊五市，沿線布局了濟(jì)南港主城港區(qū)、章丘港區(qū)、淄博港高青港區(qū)花溝作業(yè)區(qū)、濱州港博興港區(qū)湖濱作業(yè)區(qū)（俗稱博興港）、濰坊港西港區(qū)羊口作業(yè)區(qū)等多個(gè)港區(qū)，全長169．2公里。

最重要的效果還是航運(yùn)功能。

從交通物流運(yùn)輸成本來看，水運(yùn)的成本還是最低的，綜合成本約為鐵路的50％、公路的40％。尤其在能耗方面，水運(yùn)僅為公路的六分之一，鐵路的三分之一；二氧化碳排放，水運(yùn)為鐵路的33％、公路的7％。

因此，在綠色低碳、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，小清河水運(yùn)符合發(fā)展趨勢，海河直達(dá)更獨(dú)具競爭優(yōu)勢。

《小清河復(fù)航工程可行性研究報(bào)告》預(yù)測，2030年、2040年小清河的水運(yùn)需求將分別達(dá)到4020萬噸、4820萬噸。

而根據(jù)總體規(guī)劃，小清河沿線未來將形成4個(gè)港口11個(gè)作業(yè)區(qū)，泊位達(dá)到164個(gè)，綜合通過能力近8000萬噸，形成一條連接海上絲綢之路的“黃金水道”，相當(dāng)于再造一條膠濟(jì)鐵路。

需要特別注意的是，小清河沿岸的濟(jì)南、淄博、東營、濱州等地，能源、紡織等跟大宗貨物相關(guān)的工業(yè)需求量特別大，通過直達(dá)渤海的小清河水運(yùn)通道可以大幅節(jié)省成本。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，小清河腹地貨運(yùn)需求量可達(dá)4．38億噸，其中鋁礬土、煤炭等大宗貨物運(yùn)輸需求共計(jì)2．7億噸，這些貨物的80％自沿海港口上岸后公路運(yùn)輸至廠區(qū)。

而小清河海河聯(lián)運(yùn)尤其是海河直達(dá)運(yùn)輸通道打通后，運(yùn)輸費(fèi)用較陸路運(yùn)輸節(jié)約20％到30％。

大眾日報(bào)曾報(bào)道了兩個(gè)案例：

濟(jì)鋼每年所需的鐵礦石等大宗原材約為3000萬噸，均需從港口走鐵路、公路運(yùn)到工廠，若其中三分之一能走小清河水運(yùn)，以水運(yùn)比公路運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)每噸低30元錢測算，一年就能節(jié)約運(yùn)輸成本3億元。

位于淄博的博匯集團(tuán)業(yè)務(wù)包括造紙、化工、熱電等，企業(yè)所需化工原料原鹽，主要從全國海鹽主產(chǎn)區(qū)壽光羊口采購，目前全部由公路運(yùn)輸?shù)綇S；進(jìn)口木片、煤炭主要運(yùn)輸港口為龍口港、煙臺港以及濰坊港，然后轉(zhuǎn)公路或公鐵聯(lián)運(yùn)到廠。博匯集團(tuán)物流部經(jīng)理康鵬說，經(jīng)初步估算，部分原材料改用水運(yùn)后，運(yùn)輸成本每年可減少上千萬元。

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小清河復(fù)航工程的快速推進(jìn)離不開資金的及時(shí)落實(shí)。

小清河復(fù)航工程總投資136億元，投資金額超過了新中國成立以來山東省內(nèi)河公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的總和，是山東省港航史上最大的內(nèi)河投資項(xiàng)目。

如果采用傳統(tǒng)政府投融資模式，項(xiàng)目總投資需要政府全部負(fù)擔(dān)，年均支出約45億元，這對各級財(cái)政都有很大壓力。

2018年9月，山東省政府批復(fù)了小清河復(fù)航工程PPP實(shí)施方案，這也是山東省省級平臺實(shí)施的第一個(gè)PPP項(xiàng)目，在產(chǎn)出績效相同的前提下，節(jié)省投入15億元。

公開資料顯示，政府在前期出資7億元的基礎(chǔ)上，爭取中央交通車購稅補(bǔ)貼37億元作為配套投入，其余92億元由社會資本方通過自有資金、貸款、基金等方式籌集，項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助。

2019年2月，小清河復(fù)航工程開始公開招投標(biāo)。4月，中國鐵建所屬投資集團(tuán)（聯(lián)合體牽頭人）、港航局集團(tuán)、投資基金管理有限公司與山東省海洋集團(tuán)組成聯(lián)合體，中標(biāo)山東省小清河復(fù)航工程PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目合作期30年，其中建設(shè)期3年，運(yùn)營期27年。

2019年9月10日，項(xiàng)目公司——中鐵建投山東小清河開發(fā)有限公司成立，注冊資本35億元。

據(jù)山東財(cái)政廳公布的信息顯示，政府方出資代表為山東高速集團(tuán)有限公司，股權(quán)占比20％；中標(biāo)社會資本聯(lián)合體股權(quán)占比80％，其中，中國鐵建投資集團(tuán)有限公司和中鐵建投資基金管理有限公司各占比30％、山東海洋集團(tuán)有限公司和中國鐵建港航局集團(tuán)有限公司各占比10％。

從這個(gè)角度來說，小清河復(fù)航工程通過公開招標(biāo)引入社會資本，采用政府可行性缺口補(bǔ)貼＋使用者付費(fèi)回報(bào)機(jī)制，在節(jié)約項(xiàng)目全生命周期成本的同時(shí)，大大加快了小清河復(fù)航工程的建設(shè)進(jìn)度。

除了社會資本，山東省級層面和濟(jì)南等沿線城市的政府可行性缺口補(bǔ)助也給予大力支持。

山東省級層面，小清河復(fù)航工程被列入國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》和交通運(yùn)輸部“十三五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫第一批優(yōu)選項(xiàng)目。

濟(jì)南則是從2020年開始，便將“加速推進(jìn)小清河復(fù)航工程”寫進(jìn)了每年《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)工作任務(wù)中。

據(jù)財(cái)政部2022年11月發(fā)布的關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》的實(shí)施意見，優(yōu)先安排資金支持小清河復(fù)航工程、京杭運(yùn)河適宜河段復(fù)航、京滬高鐵輔助通道、濟(jì)南機(jī)場二期改擴(kuò)建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)交通強(qiáng)國山東示范區(qū)建設(shè)。

截止2023年5月底，小清河復(fù)航工程本年度完成投資3．33億元，累計(jì)完成投資135．44億元，占項(xiàng)目總投資的99．63％。

在這種情況下，小清河復(fù)航工程的建設(shè)也進(jìn)入了快車道。

按照開工之前很多專家的預(yù)期，像這么一條一次性全線開發(fā)建設(shè)的航道工程，少說也得5年建成。

而實(shí)際上，自2020年山東省政府決定正式啟動小清河復(fù)航工程，至最新官宣的通航節(jié)點(diǎn)——今年6月底，該工程僅耗時(shí)三年，進(jìn)度比預(yù)期提前了40％。

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除了資金問題，小清河復(fù)航還面臨著另一大更為關(guān)鍵的問題，要有充足的水源保障航運(yùn)條件。

這對于尚需通過南水北調(diào)補(bǔ)充水源的山東來說，同樣是個(gè)不小的考驗(yàn)。

1997年小清河斷航的很重要原因就是缺水問題，山東省交通運(yùn)輸廳復(fù)航工程辦公室二級研究員王繼宏在接受大眾日報(bào)采訪時(shí)表示：

上游來水量大幅下降和沿線用水量的加大，導(dǎo)致小清河通航用水無法得到保障，“總體水量不足的情況下，航運(yùn)與工農(nóng)業(yè)用水的矛盾更加突出，停航越來越頻繁�！�

據(jù)了解，小清河持續(xù)性的補(bǔ)水主要來自城市中水，僅濟(jì)南每天向小清河排放的城市中水就達(dá)100萬立方米，基本滿足通航需求。除此之外，汛期雨水也可為小清河補(bǔ)水提供有力支撐。

小清河還可以利用玉符河補(bǔ)水、引黃河水補(bǔ)水、利用沿線蓄滯洪區(qū)補(bǔ)水等。

此外，為了有效保障水資源供給，復(fù)航后的小清河，每級船閘都設(shè)計(jì)了翻水泵站，可以從下游抽水到上游進(jìn)行補(bǔ)給，滿足航運(yùn)用水需要。而且，金家堰船閘、王道船閘采用了帶省水池的省水船閘設(shè)計(jì)，比普通船閘節(jié)水30％。

小清河復(fù)航工程王道船閘

同樣，在生態(tài)保護(hù)方面，在規(guī)劃小清河復(fù)航之初，山東省就已經(jīng)確定了“水污染治理與復(fù)航工程建設(shè)二者相輔相成、同步推進(jìn)”的工作思路。

據(jù)介紹，“十三五”以來，濟(jì)南全面完成濟(jì)鋼集團(tuán)等66家涉水工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷，8家小清河流域涉水企業(yè)轉(zhuǎn)型為綠色工廠，投資3．7億元，對小清河城區(qū)段30公里河道進(jìn)行生態(tài)清淤，并增大河道水深，提高河流自凈能力。

復(fù)航后，進(jìn)入該航區(qū)的運(yùn)輸船舶將全部是兩千噸級至三千噸級，使用LNG、鋰電池等清潔能源的新型標(biāo)準(zhǔn)化船舶。

不僅如此，小清河按三級航道標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)挖后，過水?dāng)嗝媸窃瓉淼慕?倍，防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高至50年一遇，有效緩解省會濟(jì)南及兩岸城市的防洪壓力。

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作為山東省唯一一條具備海河聯(lián)運(yùn)開發(fā)條件的運(yùn)輸通道，復(fù)航后的小清河將實(shí)現(xiàn)海船河海直達(dá)運(yùn)輸、“內(nèi)河船＋海船”的河海聯(lián)運(yùn)，以及“海上頂推＋內(nèi)河拖帶（或自航）”的駁船運(yùn)輸。

但這里還有一個(gè)問題。

小清河航道的建設(shè)方是中國鐵建投資集團(tuán)等組成的聯(lián)合體，運(yùn)營方則是山東省屬國企山東海洋集團(tuán)。

而且，下一步小清河沿線港口進(jìn)行統(tǒng)一投資建設(shè)和運(yùn)營將統(tǒng)一由山東海洋集團(tuán)完成。

同時(shí)，嶧州港、滕州港、東平港均是在京杭運(yùn)河沿線由山東海洋集團(tuán)山東水運(yùn)控股的混合所有制企業(yè)。

而2019年8月在青島掛牌成立的山東省港口集團(tuán)，則擁有青島港集團(tuán)、日照港集團(tuán)、煙臺港集團(tuán)、渤海灣港口集團(tuán)四大港口集團(tuán)，同時(shí)形成了眾多內(nèi)陸港為依托”的一體化協(xié)同發(fā)展格局，共有21個(gè)主要港區(qū)、330個(gè)生產(chǎn)性泊位、320余條航線。

也就是說，山東的港口目前有兩大運(yùn)營主體，以京杭運(yùn)河和小清河為主體的內(nèi)河港由山東海洋集團(tuán)運(yùn)營，而沿海港口則由山東省港口集團(tuán)運(yùn)營。

如果說京杭運(yùn)河作為純內(nèi)陸港，和沿海港聯(lián)動不多，那么小清河航道的內(nèi)陸港由于自身“河海聯(lián)運(yùn)”的特點(diǎn)，未來將和山東幾個(gè)沿海港口之間勢必會產(chǎn)生比較多的聯(lián)系。

比如，去年年底開始試航的博興港，早在2019年3月，就由博興縣政府、青島港國際物流有限公司、山東京博物流股份有限公司共同簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，聯(lián)合打造濱州（博興）內(nèi)陸港。

而且，山東港口集團(tuán)本身也在加速布局沿黃達(dá)海大通道，建設(shè)更多內(nèi)陸港。根據(jù)規(guī)劃，其“十四五”末將布局內(nèi)陸港超50個(gè)、班列超100條，打通向東出海、向西出境的便捷通道。

位于小清河航道的濟(jì)南港、淄博港等內(nèi)河港，如何和青島港、煙臺港等沿海港通過聯(lián)動實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，對于整個(gè)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是更為關(guān)鍵的突破口。

上海港口和蘇州港的聯(lián)動提供了一個(gè)參考。

今年4月21日，蘇州港、上港集團(tuán)長三角多式聯(lián)運(yùn)（上海）有限公司宣布，推出“蘇州ICT（內(nèi)陸集裝箱樞紐）2．0版”等產(chǎn)品，相當(dāng)于進(jìn)入蘇州港的貨物等同進(jìn)入上海港，即從水路經(jīng)太倉港中轉(zhuǎn)至洋山港，預(yù)計(jì)全程時(shí)間控制在3天以內(nèi)，其中在太倉港中轉(zhuǎn)時(shí)間預(yù)計(jì)可控制在24小時(shí)以內(nèi)，相比公路集卡運(yùn)至洋山港可節(jié)約運(yùn)輸成本近20％。

上港集團(tuán)也明確進(jìn)一步加強(qiáng)與蘇州港合作，例如，攜手推動內(nèi)河駁船的班輪化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流端到端的全程可視化和全程零排放等，為蘇州腹地企業(yè)提供長三角一體化最佳的物流路徑實(shí)踐。

這種在港口和物流層面的區(qū)域一體化思路值得山東借鑒。

原文標(biāo)題 ： 耗資136億，山東新增一條超級入海通道