山東16地市市均一個(gè)機(jī)場(chǎng)，適時(shí)啟動(dòng)濟(jì)南、青島第二機(jī)場(chǎng)前期研究……

11月7日，山東正式發(fā)布《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》，明確了山東未來(lái)的交通發(fā)力重點(diǎn)。

同一天，11月7日上午，山東全省重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)在濟(jì)南機(jī)場(chǎng)召開(kāi)。

以總投資700億的濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程為標(biāo)志，山東將機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為了基建狂飆的突破口。

作為一個(gè)擁有1億人口、又承擔(dān)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)重任的大省，山東將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是機(jī)場(chǎng)作為新的發(fā)力點(diǎn)，本身也是非�，F(xiàn)實(shí)的選擇。

但與此同時(shí)，山東也需要明確兩個(gè)更為關(guān)鍵的問(wèn)題。

如此龐大的機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金怎么來(lái)？

如何保證已建成的機(jī)場(chǎng)發(fā)揮最大價(jià)值？

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在山東新一輪基建狂飆中，省會(huì)濟(jì)南承擔(dān)重任。

一個(gè)細(xì)節(jié)是，11月7日全省重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)就在濟(jì)南機(jī)場(chǎng)召開(kāi)，會(huì)議召開(kāi)前，山東省主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)到濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程航站區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。同時(shí)，還視頻連線(xiàn)了濟(jì)鄭高鐵長(zhǎng)清站、青島港董家口港區(qū)港投萬(wàn)邦礦石碼頭、濟(jì)寧龍拱港多式聯(lián)運(yùn)、濟(jì)南大北環(huán)黃河大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。

這幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目大有來(lái)頭。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程，加上視頻連線(xiàn)的濟(jì)鄭高鐵和小清河復(fù)航工程，被稱(chēng)為濟(jì)南的三大超級(jí)工程。

其中，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程總投資近700億元，是我省民航史上規(guī)模和投入最大的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

而前后歷經(jīng)三年，總計(jì)投資136億的小清河復(fù)航項(xiàng)目，是山東航運(yùn)史上建設(shè)內(nèi)容最多、最復(fù)雜的項(xiàng)目。

濟(jì)鄭鐵路全長(zhǎng)約208公里，其中山東境內(nèi)全長(zhǎng)約170公里，投資348億元，占總投資的87%。

尤為值得注意的是，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建的總投資額一直在不斷增加。

2022年6月，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告獲得國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)。

從項(xiàng)目立項(xiàng)到可研批復(fù)僅用時(shí)9個(gè)月，濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程成為國(guó)內(nèi)同類(lèi)機(jī)場(chǎng)中批復(fù)用時(shí)最短的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。 

根據(jù)一開(kāi)始的估算，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程總投資約400億元；

而立項(xiàng)之后的規(guī)劃，則增加到了500.84億元，主要包括航站區(qū)、飛行區(qū)和工作區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

然后很快，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程總投資就增加到了700億元。

這其中，機(jī)場(chǎng)工程439億元沒(méi)有變化，但圍繞機(jī)場(chǎng)的高鐵、地鐵等配套交通基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加。

比如，根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，一開(kāi)始立項(xiàng)時(shí)建設(shè)的綜合交通中心約為13萬(wàn)平方米，但最新則成為了38萬(wàn)平米綜合交通中心。

除了總投資大幅增加，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程另一個(gè)顯著特征是，“堅(jiān)持適度超前目標(biāo)定位。”

根據(jù)疫情前的數(shù)據(jù)，2019年濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1756萬(wàn)人次，貨郵吞吐量13.5萬(wàn)噸，起降架次129994次。

而濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程則是按照年旅客吞吐量5500萬(wàn)人次、貨郵吞吐量52萬(wàn)噸目標(biāo)設(shè)計(jì)，相當(dāng)于一下子增加到了原來(lái)的三倍。

與之相對(duì)的是，青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目總投資約415.66億元人民幣，可滿(mǎn)足年旅客吞吐量5500萬(wàn)人次、終端6000萬(wàn)人次，貨郵吞吐量100萬(wàn)噸，飛機(jī)起降45.2萬(wàn)架次的保障需求。

而2019年青島流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量2555.6萬(wàn)人次，貨郵吞吐量25.6萬(wàn)噸，起降架次18.6萬(wàn)架次。

新啟用的青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)吞吐量相當(dāng)于原來(lái)的兩倍多，貨郵吞吐量則相當(dāng)于原來(lái)的近四倍。

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除了濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建，山東各地似乎都將機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為了基建突破口。

2021年4月，總投資19.79億元的菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)正式通航。至此，山東省的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到了10個(gè)，居華東地區(qū)首位。

在山東10個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中，青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為4F級(jí)，濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)（改建后為4F級(jí)）、煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)均為4E級(jí)；臨沂啟陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、威海大水泊國(guó)際機(jī)場(chǎng)、東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)、濰坊南苑機(jī)場(chǎng)為4D級(jí)別；還有3個(gè)4C級(jí)別的機(jī)場(chǎng)為濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)、日照山字河機(jī)場(chǎng)、菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)。

根據(jù)最新發(fā)布的《山東省旅游交通網(wǎng)主骨架布局規(guī)劃（2023-2030 年）》，各大機(jī)場(chǎng)都清晰明確了改擴(kuò)建規(guī)劃。

濟(jì)南：推進(jìn)濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建項(xiàng)目。

煙臺(tái)：加快實(shí)施煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程。

濰坊：加快實(shí)施濰坊軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建工程。

臨沂：加快實(shí)施臨沂啟陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建及附屬工程。

濟(jì)寧：推進(jìn)濟(jì)寧軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分遷建項(xiàng)目。

菏澤：積極開(kāi)展菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)二期工程前期工作。

威海：加快實(shí)施威海軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分遷建工程。

日照：開(kāi)展日照山字河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作。

而之所以將機(jī)場(chǎng)作為基建突破口，一方面自然是機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建帶來(lái)的可觀(guān)投資額，另一方面則是山東相對(duì)地域廣闊，互相之間有著通航的現(xiàn)實(shí)考慮。

以正在建設(shè)的兩座新機(jī)場(chǎng)為例，棗莊翼云機(jī)場(chǎng)概算投資21.86億元，飛行區(qū)等級(jí)指標(biāo)為4C，航站區(qū)按旅客吞吐量120萬(wàn)人次、貨郵吞吐量7000噸、飛機(jī)起降量1.3萬(wàn)架次的目標(biāo)設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)2025年建成通航。

聊城民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》和中國(guó)民航局印發(fā)的《中國(guó)民用航空“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，機(jī)場(chǎng)位于東昌府區(qū)鄭家鎮(zhèn)，距中心城區(qū)26公里，定位為國(guó)內(nèi)4C級(jí)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，總投資約21.5億元。

同樣，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建也能帶來(lái)比較高的投資額。

截至目前，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程已累計(jì)完成投資172.12億元。

9月30日，煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)二期工程T2航站樓工程順利完工，正式進(jìn)入全面竣工驗(yàn)收階段。

根據(jù)2020年開(kāi)工時(shí)的信息，煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程總投資約55億元。

而臨沂啟陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建及附屬工程，總投資30.96億元，2020年12月開(kāi)工，累計(jì)已完成投資23.73億元，預(yù)計(jì)年底基本竣工，具備驗(yàn)收條件。

濰坊擬選址于壽光市稻田鎮(zhèn)的新機(jī)場(chǎng)，估算投資73.06億元。

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在當(dāng)前債務(wù)壓力下，如此龐大的機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金又從哪里來(lái)呢？

2020年6月下發(fā)的《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》中對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源進(jìn)行明確說(shuō)明：

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目資本金原則上不少于已批復(fù)規(guī)劃投資的60%，其中新建支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)資本金為100%。機(jī)場(chǎng)建設(shè)資本金除申請(qǐng)國(guó)家民航發(fā)展基金補(bǔ)助外，省級(jí)機(jī)場(chǎng)管理企業(yè)承擔(dān)10%，省財(cái)政按10%給予支持（對(duì)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)建設(shè)按20%補(bǔ)助48億元），其余資本金由市級(jí)承擔(dān)；合理確定通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)資本金比例，由項(xiàng)目投資方負(fù)責(zé)落實(shí)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助。

《意見(jiàn)》也確定設(shè)立500億元的全省機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資基金，省和相關(guān)市財(cái)政安排建設(shè)資本金投入省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，同時(shí)積極吸引外資、社會(huì)資本共同投入。

以煙臺(tái)蓬萊機(jī)場(chǎng)二期工程為例，項(xiàng)目總投資概算55億，資本金比例為60%，項(xiàng)目資本金除申請(qǐng)國(guó)家民航發(fā)展基金補(bǔ)助外，山東省財(cái)政廳、山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司、煙臺(tái)市政府按照1:1:8比例出資。剩余40%資金由煙臺(tái)國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司通過(guò)銀行貸款等方式解決。

這里要說(shuō)明的是，2019年2月山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)揭牌成立后，已完成濟(jì)南、煙臺(tái)、威海、臨沂、日照、東營(yíng)6個(gè)機(jī)場(chǎng)整合，也就是說(shuō)，目前幾個(gè)機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)也是重要的出資方。

據(jù)了解，2023年山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)將投資126億元用于機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至9月底已累計(jì)完成約85億元。

此外，專(zhuān)項(xiàng)債也一直是山東機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要資金來(lái)源。

根據(jù)2022年12月底的一份濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程項(xiàng)目收益與融資平衡專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告顯示，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程使用的專(zhuān)項(xiàng)債已經(jīng)發(fā)行了20億，這一期發(fā)行16億，預(yù)計(jì)還將發(fā)行72億。

而煙臺(tái)蓬萊機(jī)場(chǎng)二期工程項(xiàng)目截止到2021年年底共收到專(zhuān)項(xiàng)債券資金19億元，其中，2020年煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)項(xiàng)目共收到專(zhuān)項(xiàng)債券資金12.51億元，2021年共收到專(zhuān)項(xiàng)債券資金6.49億元。

濟(jì)寧大安機(jī)場(chǎng)于2020年10月開(kāi)工建設(shè)，2023年9月15日進(jìn)行實(shí)地試飛，2023年底前將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)場(chǎng)通航。

據(jù)了解，為推進(jìn)濟(jì)寧新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，按照政府專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行有關(guān)要求，濟(jì)寧市財(cái)政局會(huì)同市政府投融資服務(wù)中心、市發(fā)改委和濟(jì)寧城投積極申報(bào)政府專(zhuān)項(xiàng)債券，多次與省財(cái)政廳、省發(fā)改委對(duì)接，共發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券18.5億元，有力地支持了新機(jī)場(chǎng)建設(shè)順利推進(jìn)。

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作為山東首座4F級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)如何進(jìn)一步提升價(jià)值發(fā)揮最大作用，也一直是青島和山東共同面臨的課題。 

截至2023年8月9日，膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量1248.81萬(wàn)人次，貨郵吞吐量14.4萬(wàn)噸。今年上半年共完成旅客吞吐量953.4萬(wàn)人次、貨郵吞吐量11.7萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)123.3%、13.6%。 

從目前來(lái)看，旅客吞吐量能否超過(guò)疫情前2019年的最高數(shù)據(jù)依然壓力不小。

此前，青島市主要領(lǐng)導(dǎo)曾在全國(guó)兩會(huì)上提出，希望支持青島提升在全國(guó)交通體系中的定位，建議將青島膠東機(jī)場(chǎng)納入民航世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展戰(zhàn)略，打造國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)、太平洋西岸重要國(guó)際空港樞紐。

2021年2月，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》印發(fā)，青島被列為“20個(gè)左右國(guó)際性綜合交通樞紐城市”之一，也是山東唯一入選城市。

但客觀(guān)說(shuō)，青島新機(jī)場(chǎng)在航空公司主基地、國(guó)際航線(xiàn)、全貨機(jī)航線(xiàn)等數(shù)量方面還存在不小的短板，制約了青島新機(jī)場(chǎng)作用的發(fā)揮。

青島市“十四五”規(guī)劃已經(jīng)提出，提升膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐功能，完善集疏運(yùn)體系，加密開(kāi)發(fā)洲際直航客貨運(yùn)航線(xiàn)。爭(zhēng)取國(guó)際航空客運(yùn)政策，為主要客源國(guó)提供更為便捷的聯(lián)程中轉(zhuǎn)、過(guò)境免簽和落地簽服務(wù)。引進(jìn)基地航空公司和國(guó)際知名航空物流公司，建設(shè)國(guó)際航空郵件集疏分撥中心，打造全國(guó)重要的國(guó)際快遞中轉(zhuǎn)口岸。

這些都需要實(shí)實(shí)在在的舉措。

       原文標(biāo)題 : 山東開(kāi)啟基建狂飆模式