● 上世紀(jì)六十年代，江油成為“三線建設(shè)”的重點(diǎn)地區(qū)之一。

● “三線建設(shè)”為江油重新改寫(xiě)了產(chǎn)業(yè)格局。

● 被工業(yè)一把托起的江油，也因過(guò)度依賴工業(yè)跌落“神壇”。

● “特材新城”成為江油“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的強(qiáng)力支柱。

● 江油市不斷加大科研投入，向特鋼高端產(chǎn)品發(fā)力。

● 特冶新材料這個(gè)工業(yè)市場(chǎng)的“寵兒”能否讓江油再上一層？

● 江油還有一個(gè)更為華夏兒女所熟知的稱號(hào)——“李白故里”。

● 工業(yè)文旅兩手抓，江油“剛?cè)岵��?jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略成果頗豐。

● 江油雖然穩(wěn)坐綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)第二把交椅，但增速表現(xiàn)并不理想。

● 江油要邁向發(fā)展前沿，仍有一段很長(zhǎng)的路要走。

2023/12/28

今年7月發(fā)布的《2023年縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜單》中，江油市名列89位，正式殺入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單。

作為綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)第二位，江油得到這樣的成績(jī)并非偶然。

以“三線建設(shè)”奠基工業(yè)、在改革開(kāi)放的熱潮中享受市場(chǎng)紅利，江油，這座老工業(yè)城市，曾經(jīng)在四川發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

然而，時(shí)代輪轉(zhuǎn)，面對(duì)市場(chǎng)的變革，這座老工業(yè)城也逃不過(guò)被時(shí)代“洪流”沖至“低谷”的宿命，當(dāng)中經(jīng)歷的過(guò)程，引人深思。

圖源：江油發(fā)布

01

從“封神”到“隕落”

工業(yè)大市如何跌落“神壇”

未來(lái)城市研究院

隨著寶成鐵路的投運(yùn)、長(zhǎng)鋼的遷建，上世紀(jì)六十年代，江油成為“三線建設(shè)”的重點(diǎn)地區(qū)之一，現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)展得如火如荼。

1964年至1980年間，江油建成或基本建成部屬、省屬大中型企事業(yè)20余個(gè)、綿陽(yáng)地屬大中型企事業(yè)10余個(gè)，總投資近15億元。要知道，在米價(jià)不到2毛、豬肉每斤不超過(guò)1塊、“萬(wàn)元戶”已是有錢(qián)人代稱的六七十年代，15個(gè)億，可謂是一個(gè)天文數(shù)字，放到現(xiàn)在，至少是百千億級(jí)的投資，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)江油“三線建設(shè)”的重視程度。

這種財(cái)政上的高傾斜、大投資，推動(dòng)江油迅速躍入全國(guó)“三線建設(shè)”前列，這也為江油此后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，以及強(qiáng)大的國(guó)防軍工科研優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)航空研究院六二四所建設(shè)場(chǎng)景

圖源：史志江油

“三線建設(shè)”為江油重新改寫(xiě)了產(chǎn)業(yè)格局，以工業(yè)為名的小城正在發(fā)展路上高歌前行。

我們跟隨時(shí)間線，來(lái)到八九十年代。這個(gè)時(shí)代對(duì)于江油而言，既是風(fēng)光的時(shí)代，也是風(fēng)險(xiǎn)暗涌的時(shí)期。

1994年，江油市位列四川省十強(qiáng)縣第四位，這是江油擁有過(guò)的最好名次。

這段時(shí)期，江油在川內(nèi)乃至整個(gè)西部地區(qū)風(fēng)頭一時(shí)無(wú)兩，然而，市場(chǎng)卻給江油開(kāi)了個(gè)“大玩笑”。

沒(méi)錯(cuò)，這與長(zhǎng)鋼有關(guān)。

九十年代下旬，外有經(jīng)濟(jì)體制的變革，內(nèi)有經(jīng)營(yíng)管理的“沉疴”，多方影響之下，風(fēng)光無(wú)限的長(zhǎng)鋼走上下坡路，開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)20余年的虧損。

長(zhǎng)鋼是江油“三線建設(shè)”的元老企業(yè)，也是托起江油經(jīng)濟(jì)的大企之一。長(zhǎng)鋼的沒(méi)落，無(wú)疑是對(duì)江油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一棒“重?fù)?rdquo;。

1966年10月18日，長(zhǎng)鋼第一座煉鋼爐投產(chǎn)

圖源：史志江油

1996年，江油落榜四川省十強(qiáng)，自此之后，直到2016年省內(nèi)十強(qiáng)停選，江油皆未能重返曾經(jīng)的十強(qiáng)“寶座”。

一家企業(yè)的“隕落”，會(huì)牽動(dòng)一座城市的經(jīng)濟(jì)？

曾經(jīng)的工業(yè)大市、四川十強(qiáng)，就此跌落“神壇”？

其實(shí)，長(zhǎng)鋼只是影響江油發(fā)展的原因之一，我們從看似“一企一城”的表象中，能揭開(kāi)江油當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題：

過(guò)度依賴工業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)分單一。

當(dāng)一座城市過(guò)分依賴單一產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，它自身的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)與其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)韌性是成反比的。

圖源：江油發(fā)布

從江油來(lái)看，“三線建設(shè)”之后，江油以工業(yè)為主的發(fā)展基調(diào)已定。

工業(yè)加速城市現(xiàn)代化進(jìn)程，但過(guò)分依賴，會(huì)導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性隨之增加，面對(duì)局勢(shì)、政策、市場(chǎng)等外部風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)管理、戰(zhàn)略方向等內(nèi)部不確定因素，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱，倘若內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)提高，城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“搖搖欲墜”。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩對(duì)城市社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生直接的影響，最直觀的體現(xiàn)便是就業(yè)問(wèn)題。一旦核心產(chǎn)業(yè)陷入困境，失業(yè)人數(shù)增加，會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，城市安全也將受到威脅。

于是我們看到，上個(gè)世紀(jì)被工業(yè)一把托起的江油，也因過(guò)度依賴工業(yè)就此跌落“神壇”。

是在谷底乖乖“躺平”，還是從產(chǎn)業(yè)衰退引發(fā)的經(jīng)濟(jì)困境中“鑿”出一道照亮前路的“明光”？千禧年后的江油，用20年時(shí)間，書(shū)寫(xiě)了這張“答卷”。

02

從“谷底”到“山腰”

縣域城如何入“百?gòu)?qiáng)”

未來(lái)城市研究院

要說(shuō)江油千禧年后的發(fā)展，就不得不提一段“小插曲”，這既是江油城市建設(shè)的基礎(chǔ)，更是江油打造“特材新城”名片的契機(jī)。

2008年“5.12汶川特大地震”，給江油的城市建筑造成了不同程度的破壞。

在城市的重建過(guò)程中，河南對(duì)口援建江油，不僅加速完成了震后重建，而且憑借河南省專業(yè)的城市設(shè)計(jì)能力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為江油繪制了“向西、南方向發(fā)展，使江油能夠容納30萬(wàn)人口居住”的城市藍(lán)圖，為江油的城市建設(shè)起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

圖源：江油發(fā)布

工業(yè)發(fā)展層面，2010年4月，在國(guó)家的支持下，國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)長(zhǎng)鋼災(zāi)后重建項(xiàng)目。“特材新城”成為江油“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的強(qiáng)力支柱。

沒(méi)錯(cuò)，“特材新城”這四個(gè)字，成為江油此后10余年的發(fā)展關(guān)鍵詞。

?工業(yè)強(qiáng)市：用科技擦亮“特材新城”名片

縱然工業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)格局為江油的發(fā)展埋下了“定時(shí)炸彈”，但工業(yè)基因早已印刻在這座城市里，如何將“過(guò)度依賴”轉(zhuǎn)化為“靈活利用”？江油用創(chuàng)新科技書(shū)寫(xiě)了一首名為“特材新城”的“現(xiàn)代詩(shī)”。

 圖源：江油發(fā)布

“三線建設(shè)”時(shí)期，國(guó)家在江油布局了包括特冶產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條非常完善。雖然后期因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)管理等問(wèn)題，工業(yè)發(fā)展不復(fù)往昔，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)在這片土地上深刻的痕跡，仍舊在為這座城市的發(fā)展鋪展軌跡。

江油政府在江油的優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研、行業(yè)趨勢(shì)的分析、行業(yè)瓶頸的解構(gòu)，在《江油工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》中調(diào)整工業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)形成先進(jìn)材料和清潔能源、高端裝備制造、食品醫(yī)藥的“1+3”產(chǎn)業(yè)體系，首先就是以特冶新材料為主的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要突破傳統(tǒng)的瓶頸，打破產(chǎn)業(yè)的困境，江油市不斷加大科研投入，向特鋼高端產(chǎn)品發(fā)力。于是我們?cè)诮�油可以看到這樣的成果：

汽輪機(jī)葉片用鋼產(chǎn)量位居全國(guó)榜首；

高溫合金產(chǎn)量位居全國(guó)第二；

汽車發(fā)動(dòng)機(jī)活塞環(huán)用鋼占據(jù)全國(guó)半壁江山；

全國(guó)洗衣機(jī)軸承用鋼60%來(lái)自江油；

主持或參與制修訂國(guó)標(biāo)、行標(biāo)23項(xiàng)；

……

2022年，江油市特冶新材料產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值229.92億元，同比增長(zhǎng)19.67%！

 六合特材先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備/圖源：投資綿陽(yáng)

這場(chǎng)江油的“工業(yè)革命”中，我們也看到了熟悉的身影。 

陪著江油從“高山”跌落，又從“谷底”爬起的長(zhǎng)鋼。 

在傳統(tǒng)工業(yè)中“沉浸”許久的長(zhǎng)鋼，面對(duì)新的發(fā)展格局，它狠下心來(lái)“壯士斷腕”，淘汰了“一噸鋼鐵利潤(rùn)不夠買(mǎi)一根冰淇淋”的普鋼生產(chǎn)線，同時(shí)，加大科研投入，不斷研發(fā)高附加值的特殊鋼高端產(chǎn)品。

努力的回報(bào)，用數(shù)據(jù)和成果見(jiàn)證：

2023年，攀長(zhǎng)特簽下“10余噸TC4鈦合金”的大訂單；

攀長(zhǎng)特成為國(guó)內(nèi)唯一生產(chǎn)全系商用18Ni超高強(qiáng)度鋼的企業(yè)，市場(chǎng)份額位居國(guó)內(nèi)第一；

攀長(zhǎng)特研發(fā)生產(chǎn)的6毫米特種不銹鋼，創(chuàng)下目前國(guó)內(nèi)熱軋扁鋼最薄紀(jì)錄；

高溫合金產(chǎn)品首次進(jìn)入民用航空領(lǐng)域；

……

從長(zhǎng)鋼到長(zhǎng)特，從工業(yè)城市到特材新城，長(zhǎng)鋼的巨變演繹著江油的變化，特冶新材料這個(gè)工業(yè)市場(chǎng)的“寵兒”能否讓江油再上一層，結(jié)果顯而易見(jiàn)。

圖源：綿陽(yáng)科技城

?文旅興市：打造超級(jí)文旅IP

除了“特材新城”的城市名片外，江油還有一個(gè)更為華夏兒女所熟知的稱號(hào)——“李白故里”。

近年來(lái)，江油政府在打造這張文旅名片上花的精力可不比“特材新城”少。

城市內(nèi)建方面，江油市不斷加大生態(tài)保護(hù)力度，優(yōu)化城市建設(shè)，提高城市治理水平，將“宜居樂(lè)業(yè)”深深刻入這座城市的基因中。

文化外推方面，江油正在以李白為核心，積極開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的文化宣傳：

李白故里文化旅游節(jié)；

2023年啟動(dòng)“讀李白，游神州”中華文化主題旅游線路宣傳；

音樂(lè)劇《將進(jìn)酒》啟動(dòng)全國(guó)巡演；

……

圖源：綿陽(yáng)發(fā)布

諸如此類，這般發(fā)力，在數(shù)據(jù)和評(píng)比上得到了充分體現(xiàn)：

李白紀(jì)念館、中華洞天、方特東方神畫(huà)等景區(qū)年吸引游客達(dá)600萬(wàn)人次；

連續(xù)5年獲評(píng)“全國(guó)縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣”；

連續(xù)3年獲評(píng)“全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”；

“讀李白，游神州”被評(píng)為“2023年國(guó)內(nèi)文化旅游宣傳推廣優(yōu)秀案例”；

……

文化是城市之“魂”，是精神圖騰。當(dāng)下江油圍繞“李白故里”超級(jí)IP，對(duì)內(nèi)，能樹(shù)立江油人的文化自信；對(duì)外，能以其文化為抓手，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)，以旅游為動(dòng)力，推動(dòng)本地消費(fèi)，從而帶動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。可以看到的是，江油正在以文旅為契機(jī)，吸引人才與企業(yè)的目光，為人才引進(jìn)、招商引資提供更多可能。

圖源：江油發(fā)布

工業(yè)文旅兩手抓，江油“剛?cè)岵��?jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略成果頗豐。

除此之外，在市場(chǎng)與生態(tài)層面，江油也下了不少功夫。

?開(kāi)放活市：釋放市場(chǎng)，開(kāi)放新活力

市場(chǎng)是江油之“核”，工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文旅的發(fā)展，都是圍繞市場(chǎng)這一核心來(lái)展開(kāi)。江油在這個(gè)方面，可是充滿了干勁！ 

借著綿陽(yáng)市“綿品出川”的東風(fēng)，江油將“開(kāi)放活市”這一“戰(zhàn)歌”唱到了全國(guó)各地：

2022年，江油組織六合特材、神光石英、新為橡塑等先進(jìn)材料企業(yè)參加了“綿品出川東莞行”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)簽約金額超5000萬(wàn)；

同年11月初，江油組織長(zhǎng)鋼、六合特材、長(zhǎng)祥特鋼等“高精尖”特鋼企業(yè)參加“綿品出川蘇州行”活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展“1展２會(huì)1機(jī)制”活動(dòng)形式，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目15個(gè)，銷售額近27億元，位居綿陽(yáng)所有區(qū)縣第一；

圖源：投資綿陽(yáng)

2023年，江油組織攀長(zhǎng)特、神光石英等先進(jìn)材料代表企業(yè)陸續(xù)參加“綿品出川”、中國(guó)國(guó)際特殊鋼工業(yè)展覽會(huì)和第十九屆西博會(huì)活動(dòng)，對(duì)外展示了江油制造的先進(jìn)材料，以及填補(bǔ)制造領(lǐng)域空白的“高、精、尖”工業(yè)產(chǎn)品，獲得外界的一致好評(píng)。

“開(kāi)放活市”戰(zhàn)歌持續(xù)唱響，“綿品出川”仍在繼續(xù)，“江油制造”遍布全國(guó)，江油市社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展活力正在不斷釋放。 

?生態(tài)美市：推動(dòng)城市品質(zhì)蝶變躍升

生態(tài)是江油之“形”，是江油人安居樂(lè)業(yè)的保障，是江油市為全國(guó)人民展示的最直觀的形象。

近年來(lái)，江油市高舉生態(tài)文明建設(shè)旗幟，大力實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，以大規(guī)模綠化綿州、創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，掀起了國(guó)土綠化高潮，成果顯著。

圖源：江油發(fā)布

2022年，江油市森林覆蓋率達(dá)到52.2%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到60%以上，丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到30%以上，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到25%以上�，F(xiàn)在的江油，已經(jīng)成為一座宜居樂(lè)業(yè)的綠色城市。

2023年初，江油市被水利部認(rèn)定為“2022年度國(guó)家水土保持示范縣”，同時(shí)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《2022年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣名單》中，江油也名列其中。

03

從“山腰”到“山巔”

江油的“登峰之路”還很長(zhǎng)

未來(lái)城市研究院

“剛?cè)岵��?jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，讓江油從工業(yè)大城轉(zhuǎn)化成多元發(fā)展的生態(tài)宜居城市，工業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，三產(chǎn)百花齊放，生態(tài)宜居養(yǎng)人，市場(chǎng)兼容開(kāi)放，“600億縣域城”“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”等名號(hào)加持，未來(lái)形勢(shì)一片大好……但，這是真的嗎？

讓我們先看看今年前三季度的數(shù)據(jù)，再下定論：

綿陽(yáng)GDP為2719.13億元，同比增長(zhǎng)8.2%；

涪城區(qū)GDP為995.14億元，同比增長(zhǎng)10.5%；

江油市GDP為437.35億元，同比增長(zhǎng)5.5%。

顯而易見(jiàn)，江油雖然穩(wěn)坐綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)第二把交椅，但增速表現(xiàn)并不理想，和全市的增速差距達(dá)到2.7個(gè)百分點(diǎn)！

再看看與“綿陽(yáng)老大”涪城區(qū)的對(duì)比，無(wú)論是GDP還是增速，江油都只達(dá)到涪城區(qū)“腰斬”后的數(shù)據(jù)，差距非常明顯。 

那么問(wèn)題來(lái)了：

第一，江油距離2025年的“千億目標(biāo)”，只剩2年時(shí)間，如何解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速問(wèn)題？

第二，與“綿陽(yáng)老大”涪城區(qū)“腰斬”般的經(jīng)濟(jì)差距，應(yīng)該如何突圍？

當(dāng)下的江油，不禁讓人捏一把汗。 

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)只是反映城市發(fā)展的一個(gè)方面，但我們能從中看出，江油要邁向發(fā)展前沿，仍有一段很長(zhǎng)的路要走。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)不斷變動(dòng)又充滿機(jī)遇的過(guò)程，這座奠基于“三線建設(shè)”、發(fā)展于改革開(kāi)放、勃興于“災(zāi)后重建”的城市，這座在歷史上銘刻千秋詩(shī)篇的名人故里，這輛用開(kāi)放兼容的態(tài)度將“江油制造”“江油品牌”傳遞至全國(guó)的“綿品列車”，這片為江油兒女打造的城市森林，會(huì)用怎樣的方式打破當(dāng)前的困局，我們拭目以待。

-END-

作者：顧思哲

編輯：邢偉麗

設(shè)計(jì)：凡入設(shè)計(jì)

審核：陳誠(chéng)

（文中部分圖片來(lái)自政府網(wǎng)站，請(qǐng)?jiān)�作者與編輯聯(lián)系以奉稿酬）

       原文標(biāo)題 : 江油：老工業(yè)城的“翻身仗”