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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

發(fā)改能源〔2020〕283號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、應(yīng)急管理廳(局)、煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳(局)、科技廳(委、局)、教育廳(委、局):

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,加快推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升煤礦智能化水平,國家發(fā)展改革委、國家能源局、應(yīng)急部、國家煤礦安監(jiān)局、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、教育部研究制定了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國家能源局 應(yīng)急管理部

國家煤礦安監(jiān)局

工業(yè)和信息化部

財政部

科技部

教育部

2020年2月25日

關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見

煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐,將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用深度融合,形成全面感知、實時互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動態(tài)預(yù)測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng),實現(xiàn)煤礦開拓、采掘(剝)、運輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化運行,對于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。目前,我國一些煤礦正在開展智能化建設(shè)工作,但存在基礎(chǔ)理論研發(fā)滯后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不健全、平臺支撐作用不夠、技術(shù)裝備保障不足、高端人才匱乏等問題。為推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,現(xiàn)就煤礦智能化發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持以科技創(chuàng)新為根本動力,推動智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升煤礦智能化水平,促進我國煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則。

——堅持企業(yè)主體,政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力;加強規(guī)劃引導(dǎo),完善相關(guān)支持政策,營造煤礦智能化發(fā)展良好環(huán)境。

——堅持立足當(dāng)前,謀劃長遠。立足我國煤礦發(fā)展不平衡現(xiàn)狀,加大技術(shù)資金投入和人才培養(yǎng)力度,突破制約煤礦智能化發(fā)展的瓶頸;把握能源革命發(fā)展機遇,以智能技術(shù)為牽引布局煤礦智能化發(fā)展,推動煤炭開發(fā)利用方式變革。

——堅持自主創(chuàng)新,開放合作。加強煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究與科技創(chuàng)新,實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控;通過多元合作拓展智能化發(fā)展空間,構(gòu)建創(chuàng)新包容的煤礦智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài),形成開放共享的煤礦智能化發(fā)展格局。

——堅持典型示范,分類推進。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜建設(shè)一批效果突出、帶動性強的示范工程,形成多種煤礦智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,分類縱深推進煤礦智能化發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)。

——到2021年,建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦,初步形成煤礦開拓設(shè)計、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸、自動化運行技術(shù)體系,基本實現(xiàn)掘進工作面減人提效、綜采工作面內(nèi)少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監(jiān)控。

——到2025年,大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實現(xiàn)智能化,形成煤礦智能化建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系,實現(xiàn)開拓設(shè)計、地質(zhì)保障、采掘(剝)、運輸、通風(fēng)、洗選物流等系統(tǒng)的智能化決策和自動化協(xié)同運行,井下重點崗位機器人作業(yè),露天煤礦實現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無人化運輸。

——到2035年,各類煤礦基本實現(xiàn)智能化,構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化系統(tǒng),建成智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系。

二、主要任務(wù)

(四)加強頂層設(shè)計,科學(xué)謀劃煤礦智能化建設(shè)。

研究制定煤礦智能化發(fā)展行動計劃,明確智能化發(fā)展的行動方向、實施路徑和政策措施。鼓勵地方政府有關(guān)部門結(jié)合區(qū)域特點、煤層賦存條件、技術(shù)基礎(chǔ)等因素,研究制定煤礦智能化發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)引導(dǎo)煤礦智能化發(fā)展的進度和規(guī)模。支持煤炭企業(yè)制定煤礦智能化發(fā)展實施方案,落實建設(shè)任務(wù)、技術(shù)體系和建設(shè)進度,加快推進煤礦智能化發(fā)展步伐。

(五)強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),提升煤礦智能化基礎(chǔ)能力。

結(jié)合部門職責(zé)分工,協(xié)同推進煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,強化基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂;加快煤礦智能化建設(shè)術(shù)語、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)裝備及煤礦機器人等相關(guān)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗規(guī)范的制修訂。開展煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專項工作,加快實施煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)提升計劃,制定煤礦智能化建設(shè)、評價、驗收規(guī)范與實施細則;推動建立煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)一致性、符合性檢測體系和技術(shù)平臺,形成標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫應(yīng)用、咨詢服務(wù)和執(zhí)行監(jiān)督的閉環(huán)管理體系。

(六)推進科技創(chuàng)新,提高智能化技術(shù)與裝備水平。

加強煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究,推進建設(shè)國家級重點實驗室和工程(研究)中心,支持建設(shè)煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺,加強對核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā);重點突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進、復(fù)雜條件智能綜采、連續(xù)化輔助運輸、露天開采無人化連續(xù)作業(yè)、重大危險源智能感知與預(yù)警、煤礦機器人及井下數(shù)碼電子雷管等技術(shù)與裝備。加快智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè),推進大型煤機裝備、煤礦機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,實施機械化換人、自動化減人專項行動,提高智能裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。

(七)加快生產(chǎn)煤礦智能化改造,提升新建煤礦智能化水平。

對具備條件的生產(chǎn)煤礦加快智能化改造,在采掘(剝)、供電、供排水、通風(fēng)、主輔運輸、安全監(jiān)測、洗選等生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié),進行智能優(yōu)化提升,推進固定崗位的無人值守和危險崗位的機器人作業(yè),實現(xiàn)傳統(tǒng)煤礦的智能化轉(zhuǎn)型升級。推行新建煤礦智能化設(shè)計,創(chuàng)新煤礦智能化采掘(剝)新模式,建設(shè)智能化生產(chǎn)、安全保障、經(jīng)營管理等多系統(tǒng)、多功能融合的一體化平臺,實現(xiàn)煤礦產(chǎn)運銷業(yè)務(wù)協(xié)同、決策管控、一體化運營等智能化應(yīng)用。鼓勵具有嚴(yán)重災(zāi)害威脅的礦井加快智能化建設(shè),率先提升智能化水平。

(八)發(fā)揮示范帶動作用,建設(shè)智能化示范煤礦。

針對我國不同礦區(qū)煤層賦存條件,從建設(shè)理念、系統(tǒng)架構(gòu)、智能技術(shù)與裝備、綜合管理、經(jīng)濟投入等方面,制定并實施科學(xué)、合理、先進的煤礦智能化建設(shè)方案,重點推進大型煤礦開展系統(tǒng)性智能化建設(shè),對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井,優(yōu)先開展智能化采掘(剝)和危險崗位的機器人替代,建設(shè)一批智能化示范煤礦,凝練出可復(fù)制的智能化開采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗等,向類似條件煤礦進行推廣應(yīng)用。

(九)實施綠色礦山建設(shè),促進生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持生態(tài)優(yōu)先,開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境智能在線監(jiān)測,推廣礦區(qū)地表環(huán)境治理與修復(fù)、煤層氣(煤礦瓦斯)智能抽采利用等新技術(shù),推進煤炭清潔生產(chǎn)和利用。融合智能技術(shù)與綠色開采技術(shù),積極推進綠色礦山建設(shè),新建煤礦要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理,生產(chǎn)煤礦要逐步升級改造,達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的煤炭工業(yè)體系,形成人與自然和諧共生的煤礦發(fā)展格局。

(十)推廣新一代信息技術(shù)應(yīng)用,分級建設(shè)智能化平臺。

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為方向,探索建立國家級煤礦信息大數(shù)據(jù)分析與共享交換平臺,同步推進網(wǎng)絡(luò)安全和煤礦智能化發(fā)展,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)、新一代通信技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。鼓勵地方政府有關(guān)部門建設(shè)信息管理云平臺,促進煤炭企業(yè)數(shù)據(jù)的接入與管理;推進煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立安全、共享、高效的煤礦智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,構(gòu)建實時、透明的煤礦采、掘、機、運、通、洗選等數(shù)據(jù)鏈條,實現(xiàn)煤礦智能化和大數(shù)據(jù)的深度融合與應(yīng)用。

(十一)探索服務(wù)新模式,持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

以數(shù)據(jù)為核心資源,推動煤礦智能化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用模式創(chuàng)新,提高煤炭企業(yè)的核心競爭力。延伸智能煤機制造產(chǎn)業(yè)鏈,從主要提供煤機產(chǎn)品向提供產(chǎn)品與服務(wù)轉(zhuǎn)變、向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變、向提供系統(tǒng)集成總承包轉(zhuǎn)變,推動制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。開展大型煤礦企業(yè)、大數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)商等數(shù)據(jù)平臺之間的應(yīng)用與交易,培育煤礦大數(shù)據(jù)開發(fā)、融資租賃、數(shù)據(jù)征信等服務(wù)新模式。打造煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)制造新產(chǎn)業(yè),建設(shè)具有影響力的智能裝備和機器人產(chǎn)業(yè)基地。

(十二)加快人才培養(yǎng),提高人才隊伍保障能力。

支持和鼓勵高校加強煤礦智能化相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),推動專業(yè)交叉融合,培育一批具備礦業(yè)工程、軟件工程、信息工程、機器人工程、人工智能等知識技能的復(fù)合型人才。深化產(chǎn)教融合,鼓勵高校和企業(yè)合作創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式,共建示范性實習(xí)實踐基地,搭建工科教師掛職鍛煉平臺,面向產(chǎn)業(yè)急需共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。積極開展在職人員智能化和信息化培訓(xùn),建立健全職業(yè)發(fā)展通道機制,優(yōu)化知識型、技能型、管理型人才發(fā)展體系。

(十三)加強國際合作,積極參與“一帶一路”建設(shè)。

以煤礦智能化前沿技術(shù)與裝備的研發(fā)應(yīng)用為核心,開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)協(xié)同合作,支持共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加強與“一帶一路”沿線國家能源發(fā)展戰(zhàn)略對接,構(gòu)建煤礦智能化技術(shù)交流平臺,探索與沿線國家企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,深化互信合作,促進互利共贏。以國際合作為契機,帶動我國煤礦智能化技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,同時引入國際煤礦智能化先進技術(shù)裝備、管理理念、服務(wù)模式等,培育具有國際影響力的品牌產(chǎn)品,提升我國煤炭工業(yè)開放水平。

三、保障措施

(十四)強化法律法規(guī)保障,深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。

加強部門協(xié)同,加快相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策的制修訂工作,為煤礦智能化發(fā)展提供制度保障。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,健全煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系,推進我國煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)的國際化進程。

(十五)加大政策支持力度,建立智能化發(fā)展長效機制。

對驗收通過的智能化示范煤礦,給予產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持。在煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資安排上,對積極推廣應(yīng)用井下智能裝備、機器人崗位替代、推進煤礦開采減人提效的煤礦予以重點支持。對新建的智能化煤礦,在規(guī)劃和年度計劃中優(yōu)先考慮。將煤礦相關(guān)智能化改造納入煤礦安全技術(shù)改造范圍,探索研究將相關(guān)投入列入安全費用使用范圍。研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策,鼓勵金融機構(gòu)加大對智能化煤礦的支持力度。鼓勵企業(yè)發(fā)起設(shè)立相關(guān)市場化基金,形成支持煤礦智能化發(fā)展的長效機制。

(十六)加強知識產(chǎn)權(quán)保護,增強核心技術(shù)可控能力。

加強共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量、高價值專利培育和保護,跟蹤國外先進技術(shù)發(fā)展前沿,做好國際專利前瞻性申請和布局,規(guī)避技術(shù)輸出風(fēng)險。鼓勵構(gòu)建煤礦智能化建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系,做好煤礦智能化建設(shè)成果保護,形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭,培育一批具備煤礦智能化知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的煤炭企業(yè)。

(十七)凝聚各方共識,促進智能化跨界合作。

在國家和省級有關(guān)部門指導(dǎo)下,以行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、科技企業(yè)、設(shè)計院、高校、金融、裝備廠商和煤炭企業(yè)等為主體,組建煤礦智能化創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域性創(chuàng)新機構(gòu),充分發(fā)揮各自專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢,實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合發(fā)展,為煤礦智能化建設(shè)提供支撐。

(十八)加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成智能化發(fā)展整體合力。

建立煤礦智能化建設(shè)工作機制,加大對煤礦智能化建設(shè)工作的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。地方政府有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況出臺落實意見,加快煤礦智能化建設(shè)與升級改造。加強煤礦智能化發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和解讀,提高政策的知曉度?偨Y(jié)煤礦智能化建設(shè)新典型、新模式和新機制,宣傳推廣煤礦智能化發(fā)展的經(jīng)驗和成果,營造煤礦智能化發(fā)展的良好氛圍。
    (原標(biāo)題:關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知)


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