23年前,中國為什么放長假?
奉命劃水,合法摸魚。
文丨華商韜略 劉 軍
近年的中文互聯(lián)網(wǎng)上,有一個論調(diào),叫作上一代人特別能吃苦。
但真相并非如此,論起劃水摸魚,80、90后的父母們,跡近瘋狂,絲毫不落下乘。
在90年代初的打工人隊伍里,流傳過一些虎狼之詞,比如“下班不積極,腦殼有問題”、“一杯茶,一包煙,一張報紙看半天”、“過了星期三,不愁星期天”、“過了星期四,不愁星期日”、“過了星期五,還有一上午”。
對于記憶不佳,記事稍晚的朋友,“還有一上午”,需要特別解釋——早年間沒有雙休日,周末是休一天半的。
從歷史長河上看,大家都是劃水愛好者,魚塘管理員,本質(zhì)上沒有區(qū)別。
所以說,不論哪個時代,放假、放長假,都是打工人的福音。
那么,長假是怎么來的?誰是這個制度的創(chuàng)造者?它的初衷是什么?這三個當(dāng)代史學(xué)課題,是本文研究的對象。
【初衷很簡單】
1999年春節(jié),時任國務(wù)院總理的朱镕基同志,除夕夜是在湖北武漢度過的。
上一年,中國遭遇了特大洪澇災(zāi)害。長江中游的湖南、湖北、江西、安徽幾省,是洪水的重災(zāi)區(qū)。
災(zāi)情慘烈,損失空前。當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人,除了在災(zāi)情兇猛的時候親臨一線,指導(dǎo)抗洪,隨后也在努力善后。
所以除夕這一天,朱同志看望抗洪救災(zāi)烈士家屬、慰問災(zāi)民、鼓勵勞動模范,工作安排馬不停蹄。一直到晚上,總理才和隨行人員坐在一起,吃了頓家庭式的年夜飯。
因為奔波一天,飯桌上又都是熟悉的隨行干部,所以整頓飯,交談氛圍都很輕松。也正是在這樣的氛圍里,大家談到了一個關(guān)鍵話題:能否漲工資。
漲工資,顯然是個大福利。隨著當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,漲一漲工資,讓人民生活水平相應(yīng)提高,似是應(yīng)該。事實上,在財政領(lǐng)域,政府也已經(jīng)做了一些準(zhǔn)備。
但人算終歸不如天算,1998年發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害,用錢的地方很多。另外,亞洲金融危機(jī)爆發(fā),對經(jīng)濟(jì)沖擊不小,政府也不能不為后續(xù)考慮。
所以在這張飯桌旁,漲工資的話題雖然被提了出來,卻有不同意見,短期內(nèi)恐難實行。
漲工資有心無力,那是否有其他提高福利的辦法呢?
答案是有的,時任國家計劃委員會副秘書長的張國寶同志,想到了一個。
作為技術(shù)出身的專家型官員,張國寶同志的名字,日后總是和“西氣東輸”、“特高壓”、“中俄原油”這些世紀(jì)工程聯(lián)系在一起。能承擔(dān)如此重任,張同志的大局觀,細(xì)致程度,顯然都是一流的。
眼看漲工資大概率落空,張國寶同志及時站了出來,向總理提出了一個他思考已久的方案:放假。
作為替代方案,張同志的意見初衷很簡單:當(dāng)前這個形勢,如果漲工資不現(xiàn)實,那么是否可以增加節(jié)假日,讓人民群眾有更多的休息機(jī)會,這也是提高福利的一種辦法。
盡管是在氣氛輕松的飯桌上,但方案事涉全國,面對的又是素以工作嚴(yán)格著稱的朱總理,所以即使是提一提,也要有系統(tǒng)的思考,絕對不允許拍腦袋。
所以張國寶同志的補(bǔ)充說明,很快跟了上來。我們也可以學(xué)習(xí)一下,一位優(yōu)秀的官員,是如何有理有據(jù)地做方案匯報的。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個階段,不需要像建國初期那樣,靠動員大家加班加點來提高生產(chǎn)。”(肯定成績,找到第一個理由)
“相反,有不少行業(yè)出現(xiàn)開工不足,人浮于事!保ㄖ赋鋈秉c,找到第二個理由)
“與其這樣,莫如增加大家的假期,有更多時間休息、學(xué)習(xí),還可以起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用,增加消費、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重!保ㄕ教岢龇桨,指出方案優(yōu)點)
“從現(xiàn)實情況看,不會因為增加了假日,影響勞動生產(chǎn)率,影響產(chǎn)品產(chǎn)量!保ㄉ钊胨伎,打消顧慮。)
短短幾句話,既包含了理論,又有全局思考。優(yōu)秀技術(shù)型官員的理性與干練,在這個小匯報中,一覽無余。
至于朱镕基總理聽了匯報的當(dāng)場反應(yīng),張國寶的回憶只有一句話——我覺得總理對這個問題似乎聽進(jìn)去了。
【實操很復(fù)雜】
總理聽進(jìn)去了,并不代表放假會立即變成制度。
事實上,從年夜飯上的提議,到真正的制度落實。行政體系內(nèi)的實操,遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜。
春節(jié)假期結(jié)束后,張國寶接到了國務(wù)院打來的電話,要他把增加節(jié)假日的建議,進(jìn)一步具體化。同時提了三個要求:以書面形式向國務(wù)院正式提出,以國家計委名義正式提出,了解一下其他國家節(jié)假日,做了比較再提出。
三個提出,各有原因。書面形式,是固定工作制度;國家計委,是對口的職能部門;了解比較,是調(diào)研論證。用今天的話講,這些步驟,叫作符合流程,程序正義。
張國寶一直在中央工作,對決策機(jī)制很適應(yīng),但是調(diào)研論證怎么解決呢?總不能把各國駐華使館挨個跑一圈。
作為長期的規(guī)劃工作者,張國寶同志顯露出了調(diào)動資源的能力。他找到在中國技術(shù)進(jìn)出口公司工作的內(nèi)弟,托他向公司各駐外辦事處打聽,不單要問發(fā)達(dá)國家,也要問一問和中國情況類似的發(fā)展中國家。
不比不知道,歐美國家動輒放假、名目繁多。當(dāng)時的中國假期,春節(jié)三天,五一勞動節(jié)一天,國慶兩天,元旦一天。全年七天法定節(jié)假日。和我們一致的國家只有兩個:朝鮮、越南。
把這些工作做完,張國寶和計委政研室一起起草了放假方案:五一國際勞動節(jié)放假從一天增加到三天,國慶假日從兩天增加到三天,其余不變。
這樣一來,全年實際只增加了三天,但可以將前后兩個周末合并使用,全年可形成春節(jié)、五一、國慶三個七天長假。
是不是感到很眼熟?今天早已習(xí)慣的“拼假”,來源就在此處。
草案交上去了,作為諳熟于決策機(jī)制的老同志,張國寶很清楚這事絕不簡單。面對這份匯報草案,國務(wù)院果然召集了十三個部委,共同開會聽取計委匯報,而且還要提意見。
但讓張國寶同志沒想到的是,到會的十三個部委,竟然有十二個當(dāng)場贊成放假,每個部委還都講了一套自己的理由。
教育部的理由是,增加假期,不會影響學(xué)生學(xué)業(yè),學(xué)生反而可以在節(jié)假日和父母家人同學(xué)一起,更有利于學(xué)生增長知識。
公安部的理由是,根據(jù)統(tǒng)計,節(jié)假日犯罪率反而比工作日低,如果要公安干警在節(jié)假日加班執(zhí)勤,還應(yīng)該做好調(diào)休,考慮干警待遇。
民政部和民委表示大力支持,還帶來一個意外之喜:能否考慮中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日,比如清明、中秋也放假。理由是清明節(jié)很多人祭掃先人,有利于海外華人來團(tuán)聚。
唯一提出反對的,是經(jīng)貿(mào)委來開會的兩位同志。
這兩位同志提了兩條理由,一是鋼鐵廠、化工廠要連續(xù)生產(chǎn),加班要給雙倍工資,會增加勞動成本,二是官員會利用節(jié)假日到基層游玩,助長不正之風(fēng)。
在張國寶同志的回憶錄里,記述了當(dāng)時的場景——經(jīng)貿(mào)委的意見遭到了與會者的反駁,大家認(rèn)為這些問題需要考慮,但不是不能放長假的理由。
【福利很動人】
反駁歸反駁,對于可以定量測算,科學(xué)評估的問題,決策者總是不吝論證。
會后,經(jīng)貿(mào)委對那些必須連續(xù)作業(yè)的工礦企業(yè)做了個調(diào)查,發(fā)現(xiàn)因節(jié)日加班需多付的加班費,在鋼鐵行業(yè)只需要2000萬元。
對于這個數(shù)字,長期搞規(guī)劃的張國寶同志有個評論:“對這么大一個國家來講,不算什么!
從年夜飯上的提議,經(jīng)過認(rèn)真論證、分析、研究、征求意見和測算,到長假方案基本成熟時,已是8月月末,秋日將至。
但朱镕基總理提了一個要求:1999年是建國50周年大慶,長假能不能趕在大慶時實施?
從時間上看,雖然只剩一個月,好在各部委都同意,似乎沒什么懸念。但總理還有一個附加條件,陡然提升了難度——這么大的事,必須提交中央領(lǐng)導(dǎo)同志聽一次匯報。
要在日理萬機(jī)的工作中,插入這樣一項議程。唯一的辦法,是走一走捷徑。
時任中辦副主任的胡光寶同志被請到了會場,總理代表所有的部委同志向他提了一個請求:想辦法在9月份插插隊,安排中央領(lǐng)導(dǎo)同志聽取一次匯報。
9月20日,中央領(lǐng)導(dǎo)同志聽取了國務(wù)院關(guān)于增加節(jié)假日的匯報,據(jù)說“一致同意,順利通過”。9月23日,在距離國慶只有一個星期的時候,正式文件終于下發(fā)。
種種因素,共同造就了1999年的特殊長假,不知道是否還有人記得,在那一年秋天,不期而至的長假通知,帶給大家先是驚愕,后是喜悅的感受。
但作為一手推動的規(guī)劃工作者,這兩種情緒跟張國寶同志都沒什么關(guān)系。在全國人民享受第一個七天長假時,他始終捏了一把汗。
在回憶錄中,他這樣寫道:“長假期間,千萬別出事故,一旦發(fā)生重大事故,長假期的做法一定會受到指責(zé)!
但幸運(yùn)的是,第一個國慶長假不僅沒有發(fā)生任何重大事故,全國人民還在電視機(jī)前目睹了世紀(jì)大閱兵的威武儀仗,國務(wù)院辦公廳還監(jiān)測到交通運(yùn)輸和消費零售服務(wù)業(yè)的增長,在一片祥和順暢的氣氛中,各方面情況都表明假日刺激了消費,“假日經(jīng)濟(jì)”這個詞,也應(yīng)運(yùn)而生。
放長假,已經(jīng)實施了23年,長假之父張國寶同志也已經(jīng)作古。
盡管有這樣那樣的不同意見,但如同在年夜飯上提議的初衷,廣大人民群眾,的確從假期中享受了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。假日經(jīng)濟(jì)拉動了消費,也是不爭的事實。在此后的幾年里,清明、端午、中秋小長假陸續(xù)設(shè)立。
現(xiàn)在,讓我們用一句話,來結(jié)束本文的考古:工作日走了,小長假來了,很好,很好。這兩件事都是值得慶祝的。
——END——
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