迷霧般的國(guó)家級(jí)都市圈名單終于有了眉目。

10月18日，青島市交通運(yùn)輸局所屬事業(yè)單位青島市交通科學(xué)研究院在微信公眾號(hào)中發(fā)布文章《從交通角度解讀〈青島都市圈發(fā)展規(guī)劃〉》，其中表示：

日前，山東省人民政府正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃的通知》，青島都市圈成為繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢、杭州、沈陽(yáng)、鄭州、廣州、深圳都市圈之后，國(guó)家批復(fù)的第13個(gè)都市圈，也是山東省第一個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈。

緊接著，10月24日，人民日?qǐng)?bào)社主管的《中國(guó)城市報(bào)》在《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃亮相》中表示，青島都市圈是山東省首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，也是目前國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的以非省會(huì)城市為核心的國(guó)家級(jí)都市圈。

這些官方信息都表明，青島都市圈毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的又一國(guó)家級(jí)都市圈。

同時(shí)也透露，鄭州、廣州和深圳等都市圈也都已經(jīng)獲得批復(fù)。

不過(guò)，這里面仍然一些疑問(wèn)待解。

比如，此前獲批的國(guó)家級(jí)都市圈都有國(guó)家發(fā)改委批復(fù)文件，為什么從武漢之后沒(méi)有了？

而且鄭州、廣州、深圳等地的都市圈發(fā)展規(guī)劃至今都沒(méi)有公布，這又是為何？

未來(lái)，國(guó)家級(jí)都市圈審批會(huì)不會(huì)收緊呢？

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10月12日，山東省政府正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃的通知》后，圍繞青島都市圈是不是國(guó)家級(jí)產(chǎn)生了一些爭(zhēng)議。

這些爭(zhēng)議背后，有部分是獲批程序質(zhì)疑。

這里面既涉及到國(guó)家級(jí)都市圈的審批流程，又涉及國(guó)家發(fā)改委對(duì)都市圈的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

綜合南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶等前六個(gè)都市圈來(lái)看，都是國(guó)家發(fā)改委同意后復(fù)函給所在省發(fā)改委，然后由當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府以文件的方式印發(fā)實(shí)施。

但從去年年底的武漢都市圈開(kāi)始，這一慣例被打破了。

武漢都市圈去年獲批為第7個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈時(shí)，首先報(bào)道的是湖北當(dāng)?shù)孛襟w長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，國(guó)家發(fā)改委、湖北省政府至今沒(méi)有公布具體的規(guī)劃。

沈陽(yáng)都市圈和杭州都市圈的獲批消息確認(rèn)同樣也并非來(lái)自國(guó)家發(fā)改委。

更為值得注意的是，沈陽(yáng)都市圈獲批時(shí)，沈陽(yáng)官方宣布的是全國(guó)第9個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

也就是說(shuō)，獲批的第8個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈一直是個(gè)謎。

從10月18日青島市交通科學(xué)研究院發(fā)布的13個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈名單順序來(lái)看，第8個(gè)應(yīng)該是杭州都市圈。鄭州則為第10個(gè)，廣州和深圳則分別為第11和第12個(gè)，青島為第13個(gè)。

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目前，在13個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中，至今只有南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶和青島等7個(gè)公布了都市圈發(fā)展規(guī)劃全文。

青島則是2023年以來(lái)第一個(gè)公布發(fā)展規(guī)劃全文的國(guó)家級(jí)都市圈。

問(wèn)題又來(lái)了。

既然其他6個(gè)都市圈都已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了，為什么發(fā)展規(guī)劃全文遲遲沒(méi)有公布呢？

據(jù)了解，針對(duì)國(guó)家級(jí)都市圈，一般國(guó)家發(fā)改委批復(fù)原則同意的同時(shí)，也會(huì)提出修改意見(jiàn)，需要所在省發(fā)改委修改完善后，再報(bào)省政府同意，然后才能對(duì)外發(fā)布。

以福州都市圈為例，2021年6月23日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于同意福州都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函，其中第五條是：

我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)《規(guī)劃》具體內(nèi)容提出了修改意見(jiàn)，請(qǐng)據(jù)此修改完善后報(bào)請(qǐng)福建省人民政府印發(fā)。

從這個(gè)角度分析，杭州、鄭州、廣州、深圳等地的都市圈發(fā)展規(guī)劃，很可能是部分細(xì)節(jié)還在修改完善，或者等待省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。

根據(jù)相關(guān)官方信息，鄭州、廣州等地都市圈發(fā)展規(guī)劃，都有望在2023年發(fā)布。

2023年7月31日，河南省政府新聞辦舉行河南省上半年抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，河南省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任馬健表示，河南研究制定了《推動(dòng)下半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，明確提出“印發(fā)實(shí)施鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

2023年1月7日，廣州市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議舉行，廣州市長(zhǎng)在《2023 年廣州市政府工作報(bào)告》中對(duì)2023年重點(diǎn)做好的工作中提到：

推進(jìn)廣佛全域同城化、廣清一體化，加快廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃。

2023年9月21日，廣東省舉行新聞發(fā)布會(huì)，廣東省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)胡建斌介紹，在城鎮(zhèn)空間安排上，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)原則同意的《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》中提出，完善“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，推動(dòng)珠三角城市群高質(zhì)量發(fā)展，打造廣州都市圈、深圳都市圈。

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目前來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委似乎正在淡化處理國(guó)家級(jí)都市圈的批復(fù)。

未來(lái)，國(guó)家級(jí)都市圈的批復(fù)有可能愈加嚴(yán)格。

在武漢都市圈獲批前夕，國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)都市圈做出過(guò)嚴(yán)格定調(diào)。

當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，都市圈主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ�在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市逐步培育。不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。

“從地方已印發(fā)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，都市圈范圍大多是2萬(wàn)多平方公里。各地在確定都市圈范圍時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，做到集約高效發(fā)展，防止盲目擴(kuò)張規(guī)模。”上述發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，都市圈形成的重要特征是城市間有密切的人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，基本范圍是1小時(shí)通勤圈。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，參與《武漢城市圈發(fā)展規(guī)劃》編制研討的湖北省政府咨詢(xún)委員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃反復(fù)修改，主要就卡在面積范圍上。

業(yè)內(nèi)一直認(rèn)為，武漢都市圈之所以獲批，與其主動(dòng)瘦身不無(wú)關(guān)系。

在獲批之前，官方口徑中的武漢都市圈范圍由武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江九市組成，即“1+8”組合，但是在此之后，武漢都市圈的核心區(qū)域變成了“武鄂黃黃”，即武漢、黃石、鄂州、黃岡。

鄭州都市圈也面臨著同樣的問(wèn)題。

河南曾提出了鄭州都市圈和洛陽(yáng)都市圈并行的規(guī)劃方向。但是，歷經(jīng)多次調(diào)整，鄭州都市圈從“1+4”升級(jí)擴(kuò)容到“1+8”，將洛陽(yáng)等城市納入了鄭州都市圈范圍，擴(kuò)容后的鄭州都市圈覆蓋面積從1.59萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到5.88萬(wàn)平方公里。

從目前公布的國(guó)家級(jí)都市圈發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，覆蓋面積大多都在2到3萬(wàn)平方公里左右。

鄭州都市圈面積到底有多大，有待官方披露。

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不過(guò)有一點(diǎn)可以肯定的是，國(guó)家級(jí)都市圈的認(rèn)定，既要考慮中心城市的GDP和人口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要考慮輻射帶動(dòng)范圍。

換句話(huà)說(shuō)，國(guó)家級(jí)都市圈本身就是一種需要帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的責(zé)任，而不是一種榮譽(yù)象征。

在這一前提下，國(guó)家層面也的確會(huì)對(duì)獲批的都市圈一些政策傾斜和實(shí)際支持。

據(jù)中國(guó)城市報(bào)報(bào)道，談到青島都市圈發(fā)展所面臨的機(jī)遇，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)王安將其概括為“三新”，新投資、新市場(chǎng)、新都能。

其中特別提到：

《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)。這就需要加強(qiáng)圈內(nèi)各地區(qū)交通、電力、通信等多方面的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如，僅交通方面就涉及軌道交通、跨市公交、城市公交等多種運(yùn)輸方式的銜接，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平有更高要求。因此，青島都市圈將成為山東省新基建投資的重點(diǎn)區(qū)域。

       原文標(biāo)題 : 13個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈名單公布，青島深圳鄭州在列