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以色列作為全球公認(rèn)的世界醫(yī)療高科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者，集聚近2000家生命科學(xué)領(lǐng)域的企業(yè)、近90000名從業(yè)人員，醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)在以色列生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比最大，并在全球醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域占據(jù)重要位置。不計(jì)得失的政府支持、注重全球資源利用的能力、打造最完整的創(chuàng)新生態(tài)等關(guān)鍵要素，推動(dòng)以色列發(fā)展成為全球藥品研發(fā)和創(chuàng)新最為活躍的中心。

作為全球創(chuàng)新活力最強(qiáng)的城市之一，新興技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展推動(dòng)以色列在生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)取得優(yōu)異成績。根據(jù)以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020年以色列生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)報(bào)告》顯示，2020年約有1750家從事生命科學(xué)的企業(yè)活躍在以色列，從業(yè)人數(shù)超過84000人。醫(yī)療設(shè)備企業(yè)占比40％左右，同時(shí)在神經(jīng)退行性疾病、肝臟疾病、癌癥免疫療法、細(xì)胞治療等方面集聚了一批新興科技公司，代表性企業(yè)包括仿制藥企業(yè)Teva，凝膠成像和分析設(shè)備公司DNR，新型制劑公司PolyPid，被美敦力收購的膠囊內(nèi)窺鏡企業(yè)Given Imaging等。此外眾多跨國醫(yī)藥公司也在以色列建立分部，包括強(qiáng)生、通用醫(yī)療、百利高、菲利普醫(yī)療、雅培、默克雪萊、賽諾菲等。

01產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

歷經(jīng)多年發(fā)展，尤其是在過去10年間，以色列以平均每年新增150家企業(yè)的速度，逐漸形成以數(shù)字健康、醫(yī)療設(shè)備、生物技術(shù)和藥物治療為核心的產(chǎn)業(yè)體系，支撐全球藥品研發(fā)和創(chuàng)新最活躍中心的牢固地位。

起步階段，以本土龍頭企業(yè)為主帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)中后期，作為歐洲移民創(chuàng)建的眾多小型藥物公司之一，梯瓦（Teva）制藥通過合并收購，占據(jù)仿制藥領(lǐng)域的龍頭位置，也為以色列仿制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨后，本土制藥企業(yè)開始進(jìn)行密集的創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，并在歐美進(jìn)行大量并購，進(jìn)一步推動(dòng)以色列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

快速發(fā)展階段，政府密集出臺(tái)政策，全力扶持初創(chuàng)企業(yè)。20世紀(jì)90年代，以色列政府專門成立生物技術(shù)指導(dǎo)小組，為新創(chuàng)建的生物技術(shù)企業(yè)提供孵化器和資金支持。1995年成立國家生物技術(shù)委員會(huì)，旨在加速生物技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和推廣。在政府產(chǎn)業(yè)政策的大力刺激下，以色列涌現(xiàn)出一大批生物技術(shù)初創(chuàng)型企業(yè)。

國際化發(fā)展階段，充分利用全球資源，打造最佳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，以色列政府啟動(dòng)了2000－2010生物計(jì)劃，建立一批生物技術(shù)孵化區(qū)、預(yù)種子基金促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，并提供實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，加速吸引跨國企業(yè)與本土藥企合作，并充分利用外國投資，逐漸替代本國資本。

02重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

《2020年以色列生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)報(bào)告》顯示，在1750家活躍的以色列生命科學(xué)企業(yè)中，86％的企業(yè)總部位于以色列，9％的企業(yè)選擇在美國設(shè)立總部。其中，生命科學(xué)企業(yè)數(shù)量最多的城市為特拉維夫，占比16％；耶路撒冷擁有8％的生命科技公司；海法緊隨其后，擁有6％的公司。

（一）特拉維夫

特拉維夫擁有約40萬人口，是以色列總?cè)丝诘?％，但以色列60％以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司卻從這里成長，同時(shí)也擁有最多的醫(yī)療保健信息技術(shù)、醫(yī)療器械和治療企業(yè)，集聚包括Elron Electronic Industries等一批最活躍的生命科學(xué)投資者，擁有RAD BioMed等最活躍的生物醫(yī)藥加速器。2020年流入初創(chuàng)公司的資金超過68億美元，使得特拉維夫的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量翻了一番，目前特拉維夫擁有20多家價(jià)值超過10億美元的私營企業(yè)。
特拉維夫以開放創(chuàng)新為核心，通過謀劃精準(zhǔn)的城市定位、提供靈活高效的政策服務(wù)等措施，打造成為全球創(chuàng)造中心。

基于特拉維夫的城市發(fā)展歷史，政府將冒險(xiǎn)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)作為城市定位的主基調(diào)，積極推進(jìn)國際化發(fā)展策略，例如舉辦一年一度的DLD 特拉維夫創(chuàng)新節(jié)，吸引了全球創(chuàng)新企業(yè)、跨國企業(yè)、風(fēng)投基金和天使投資人等的目光。

特拉維夫?qū)τ诼涞氐膰�外�?chuàng)業(yè)企業(yè)員工，提供特別的創(chuàng)業(yè)簽證，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)貸款。每年贊助舉行創(chuàng)業(yè)競賽，對排名靠前的企業(yè)提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)空間。要求本地開設(shè)事務(wù)所的全球頂級跨國企業(yè)給予初創(chuàng)企業(yè)相應(yīng)的參觀、輔導(dǎo)與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過增加信息交換路徑激發(fā)初創(chuàng)企業(yè)靈感和發(fā)展動(dòng)力。

（二）耶路撒冷

全球知名調(diào)查機(jī)構(gòu)Startup Genome發(fā)布的《2020年全球初創(chuàng)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》，將耶路撒冷評為全球生命科學(xué)初創(chuàng)企業(yè)第六大最佳生態(tài)系統(tǒng)。AI、大數(shù)據(jù)分析和生命科學(xué)領(lǐng)域作為耶路撒冷的主要產(chǎn)業(yè)力量，在生命科學(xué)領(lǐng)域，耶路撒冷聚集了150多家初創(chuàng)公司，擁有希伯來大學(xué)、哈達(dá)薩醫(yī)學(xué)中心、Shaare Zedek醫(yī)學(xué)中心、赫爾佐格醫(yī)院、JCT－列夫?qū)W術(shù)中心等以色列最著名的醫(yī)學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，并在耶路撒冷生物技術(shù)園和哈霍茲維姆高科技園形成產(chǎn)業(yè)集聚。

其中，耶路撒冷生物技術(shù)園作為耶路撒冷最主要的生物醫(yī)學(xué)研發(fā)企業(yè)聚集區(qū)，附屬于希伯來大學(xué)，緊鄰希伯來大學(xué)醫(yī)學(xué)院和哈達(dá)薩醫(yī)學(xué)中心。哈霍茲維姆高科技園成立于1970年，位于耶路撒冷市西北邊緣，是耶路撒冷高科技和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。該園區(qū)入駐了許多國際醫(yī)藥企業(yè)和本土醫(yī)療公司，例如Teva、Omrix Biopharmaceuticals、Medinol、Rafa Labs等，還有數(shù)百家中小型生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)。

此外，耶路撒冷提供各種平臺(tái)支持生命科學(xué)初創(chuàng)公司，例如，位于哈達(dá)薩醫(yī)院內(nèi)的Biohouse提供創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室；位于希伯來大學(xué)內(nèi)的BioGiv為生命科學(xué)公司提供共享實(shí)驗(yàn)室空間。

03產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

作為生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新先行者的以色列，在發(fā)展進(jìn)程中逐步形成了強(qiáng)有力的政府支持、創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制、成熟的融資體系支持等經(jīng)驗(yàn)，尤其在創(chuàng)新生態(tài)體系的建設(shè)上，對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要的借鑒意義。

（一）不計(jì)得失的政府支持造就初創(chuàng)企業(yè)的溫床注重頂層設(shè)計(jì)。

自20世紀(jì)90年代初，以色列政府就明確將電子信息和生物技術(shù)作為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航領(lǐng)域優(yōu)先支持，出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策和扶持措施。90年代初出臺(tái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃來重點(diǎn)支持具有廣泛應(yīng)用前景的生物技術(shù)項(xiàng)目；1995年成立國家生物技術(shù)委員會(huì)，為政府促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供咨詢。21世紀(jì)，啟動(dòng)2000－2010生物計(jì)劃，為生物制藥企業(yè)提供研發(fā)貸款、稅收減免等政策；支持創(chuàng)立“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”；實(shí)施《促進(jìn)工業(yè)R＆D法》，加快生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注重機(jī)制創(chuàng)新。

1974年設(shè)立以色列特色的首席科學(xué)家辦公室制度，為創(chuàng)業(yè)公司提供良好孵化環(huán)境和研究基金支持。采用“貸款非資助”策略促進(jìn)企業(yè)更新?lián)Q代，由政府和企業(yè)共同承擔(dān)研發(fā)和商業(yè)化階段風(fēng)險(xiǎn)。如果創(chuàng)新成功，企業(yè)要將2年內(nèi)銷售收入的3％上交首席科學(xué)家辦公室；如果創(chuàng)新失敗，企業(yè)則無需返還科研借款，政府與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和科研經(jīng)費(fèi)損失。目前，以色列經(jīng)濟(jì)部首席科學(xué)家辦公室管理的資金支持項(xiàng)目包括研究與發(fā)展基金、磁石基金（自1994年始）、科技創(chuàng)業(yè)基金（自2001年始）和科研孵化項(xiàng)目（自1991年始）。

（二）產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，完善的科研成果商業(yè)化轉(zhuǎn)化機(jī)制加速本地創(chuàng)新能力產(chǎn)業(yè)化擁有豐富的高端人才儲(chǔ)備。

以色列每年對教育財(cái)政投入占GDP的9％－12％，推動(dòng)希伯來大學(xué)等9所高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)本國約65％的生命科學(xué)研究工作，5所技術(shù)學(xué)院和10所專業(yè)性的研究機(jī)構(gòu)在醫(yī)學(xué)、生物技術(shù)及其相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行高強(qiáng)度的研究開發(fā)工作。除了本地人才資源，前蘇聯(lián)和歐洲等地的高素質(zhì)猶太移民也為以色列注入人才活力。近年來，眾多跨國藥企管理背景的人才回流到以色列，使得其本土企業(yè)具有更加創(chuàng)新性的戰(zhàn)略眼光。

擁有成熟的科研成果商業(yè)化轉(zhuǎn)化機(jī)制。

以色列的每所大學(xué)均有自己的科技轉(zhuǎn)化公司，為科研和發(fā)明成果進(jìn)行商業(yè)分析、專利注冊和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。此外，以色列還擁有活躍的技術(shù)轉(zhuǎn)讓組織，幫助科研人員、早期項(xiàng)目投資人、商業(yè)伙伴之間進(jìn)行交流，對于學(xué)術(shù)成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化發(fā)揮著重要的作用。通過產(chǎn)學(xué)研合作，耶達(dá)公司和梯瓦制藥工業(yè)公司一起發(fā)現(xiàn)并發(fā)展了可舒松（Copaxone，醋酸格拉替雷），并成為梯瓦公司最暢銷的產(chǎn)品。自可舒松于1996年得到美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）認(rèn)證以來，魏茨曼學(xué)院憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)從銷售中大約獲得了20億美元。另外，來自以色列理工學(xué)院治療帕金森癥的革命性藥物—雷沙吉蘭片（Azilect），通過該學(xué)院的技術(shù)轉(zhuǎn)讓部門實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，生產(chǎn)許可同樣交給了梯瓦公司，并于2014年獲得美國食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證。

（三）注重全球資源利用，構(gòu)建開放發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局開展全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)研究合作。

以色列在科技創(chuàng)新方面與全球多個(gè)國家、地區(qū)及國際組織都有著廣泛的合作。以色列從1996年起就加入了歐盟的多個(gè)研究創(chuàng)新框架項(xiàng)目。在2012年，以色列的魏茨曼科學(xué)研究學(xué)院和特拉維夫大學(xué)一起被選中作為整合結(jié)構(gòu)生物學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的七大核心研究區(qū)之一，與法、德、意、英等國的頂級研究機(jī)構(gòu)并肩，位列歐洲研究基礎(chǔ)建設(shè)戰(zhàn)略論壇的七個(gè)中心之內(nèi)，這 7 所主要負(fù)責(zé)生物醫(yī)學(xué)方向。生物醫(yī)學(xué)研究的主要目的是在細(xì)胞結(jié)構(gòu)生物學(xué)領(lǐng)域?yàn)榉簹W洲用戶提供尖端醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)和人員，以維持歐洲在這一關(guān)鍵領(lǐng)域的頂尖競爭力。

開展全球范圍內(nèi)的資本合作。

1992年以色列政府啟動(dòng)Yozma計(jì)劃，由政府出資1億美元?jiǎng)?chuàng)建10個(gè)風(fēng)險(xiǎn)資本基金，通過首席科學(xué)家辦公室向初創(chuàng)企業(yè)注入資金，現(xiàn)在該基金規(guī)模已超40億美金。目前以色列共有多家風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)、天使投資，為醫(yī)療相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供資本支持。其中外國資本的融資逐漸替代本國資本，在以色列生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資中占據(jù)了很大的比重。例如納斯達(dá)克一直是以色列生命科學(xué)公司公開融資的主要來源。根據(jù)公開信息，在納斯達(dá)克上市的80多家以色列公司中，有40多家是生命科學(xué)公司。過去10年里，以色列生命科學(xué)公司在納斯達(dá)克融資約47億美元，其中近80％發(fā)生在2014－2015年和2018－2020年兩個(gè)時(shí)間段。

04小結(jié)

當(dāng)前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正成為國內(nèi)各地培育新動(dòng)能、搶占新科技的核心領(lǐng)域。2016年以來國內(nèi)各省相繼提出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并強(qiáng)化“一把手”責(zé)任，打造產(chǎn)業(yè)集群。

在此過程中，如何走出區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)的新路徑，可以充分借鑒以色列特色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢，立足全球，精準(zhǔn)定位，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建系統(tǒng)化、體系化的路徑謀定思路，同時(shí)充分發(fā)揮政策和資金的集聚引領(lǐng)作用，進(jìn)而打造協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

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作者 ｜ 火石創(chuàng)造 劉淑靜、來伊寧