一、頂層設(shè)計的加法困境

1．寄予厚望的頂層設(shè)計難以落地

智慧城市建設(shè)長期未獲得公眾足夠關(guān)注，專家們將問題歸結(jié)為信息孤島與信息煙囪，新型智慧城市提出要拆煙囪、連孤島，將跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)作為頂層設(shè)計的中心任務(wù)。

對頂層設(shè)計寄予厚望緣自“頂層”二字的宣傳力，頂層設(shè)計該怎么做至今仍未講清，以信息共享為中心的頂層設(shè)計仍未使公眾明顯提升獲得感，近年頂層設(shè)計開始強(qiáng)調(diào)“一號一窗一網(wǎng)”和“只跑一次”的新方向。

長期困擾頂層設(shè)計的問題是落地難，智慧城市設(shè)計規(guī)模越來越大，所需資金已超政府的支撐能力，系統(tǒng)的復(fù)雜性遠(yuǎn)超政府的駕馭能力，大而全的頂層設(shè)計越發(fā)同構(gòu)化毫無特色，使落地更加困難，頂層設(shè)計的作用似乎只剩下申請經(jīng)費(fèi)。

2．智慧工程不能一招獲勝

智慧城市建設(shè)是長久而精細(xì)的知識積累工程。為什么日本德國一些企業(yè)幾代人會持續(xù)改進(jìn)一個細(xì)節(jié)？這是粗放思維很難理解的追求完美的工匠精神，粗放思維太想一招制勝，然而知識工程并非一招制勝的領(lǐng)域，耐心與精細(xì)才是取勝的武器，智慧城市建設(shè)在很大程度上是清除細(xì)節(jié)魔鬼的工程，急于求成的浮躁心態(tài)是智慧城市建設(shè)的大忌。

3．加法思維陷入困境需要減法思維

大而全的智慧城市方案是某些官員急于求成的結(jié)果，專家評審的機(jī)制也在助力大而全，因為添加內(nèi)容比刪除容易得多也安全得多，為通過專家評審，頂層設(shè)計只能向大而全發(fā)展，不僅難以落地更難以適應(yīng)不確定性的未來環(huán)境。

頂層設(shè)計脫離困境的唯一出路是減法思維，做少一點(diǎn)，做好一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)效益與可行性平衡，頂層設(shè)計要以篩選目標(biāo)為主，評價政府工作不看上馬多少項目而看能存活多少項目，全球智慧城市競賽的優(yōu)勝者不靠上馬率而靠積累率。

二、政府應(yīng)建設(shè)能生存的服務(wù)鏈

1．政府任務(wù)是建設(shè)能生存的服務(wù)

智慧城市建設(shè)是需要多屆政府連續(xù)奮斗的事業(yè)，每屆政府只能完成一部分工作，一屆政府不可能也無必要去包打天下，重要的問題是讓政府啟動的建設(shè)項目能夠持續(xù)服務(wù)，形成讓公眾滿意的長久效益。

政府在智慧城市建設(shè)中的成果是智能化服務(wù)，服務(wù)業(yè)務(wù)達(dá)不到預(yù)設(shè)的生命期就難有足夠的效益。政府建設(shè)什么項目不重要，能夠留下什么成果才重要。政府最有價值的成果當(dāng)屬公眾有獲得感的服務(wù)，大量的獲得感來自可持續(xù)服務(wù)鏈，每屆政府智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)為公眾留下幾條能生存的服務(wù)鏈。

2．頂層設(shè)計任務(wù)是設(shè)計能生存的服務(wù)鏈

頂層設(shè)計的核心價值是能夠為智慧城市建設(shè)選擇恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，既然一屆政府的建設(shè)成果只能是為數(shù)不多的服務(wù)鏈，那么在城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，為智慧城市建設(shè)規(guī)劃可生存的服務(wù)鏈就是頂層設(shè)計的首要任務(wù)。

服務(wù)鏈設(shè)計要考慮效益與可行性的平衡，有限的資源要做更有價值的事情，服務(wù)效益來自服務(wù)鏈各環(huán)節(jié)的精細(xì)配合，將資金集中到重要服務(wù)鏈的配套上要比多建立新項目更有價值，服務(wù)鏈配套的精細(xì)化需要投入大量精力，頂層設(shè)計必須集中資源，重點(diǎn)投入所選定的可持續(xù)服務(wù)鏈的建設(shè)。

3．服務(wù)鏈可持續(xù)發(fā)展的生命機(jī)制

一項服務(wù)能否長期生存取決于內(nèi)外兩方面的適應(yīng)力，對外要能產(chǎn)生足夠的效益換取外部資源的持續(xù)支持，對內(nèi)要有激勵改進(jìn)機(jī)制，跟上外部環(huán)境的變化，防止系統(tǒng)失效，這是業(yè)務(wù)系統(tǒng)生命力的DNA，服務(wù)鏈寧可少一點(diǎn)但必須做到底，要能提供完整的服務(wù)，不要留下半成品。

4．功能不是效益，手段不是目標(biāo)

把數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)全面協(xié)調(diào)、高技術(shù)應(yīng)用當(dāng)作建設(shè)目標(biāo)是誤區(qū)，需知這些手段必須依附在可生存的服務(wù)鏈上才有意義。有些頂層設(shè)計列出許多要開發(fā)的功能，但功能不等于效益，功能只是半成品無法獨(dú)立生存不能成為目標(biāo)，只有能持續(xù)生成效益的服務(wù)鏈才是目標(biāo)。手段必須要為目標(biāo)服務(wù)，超出目標(biāo)需要的手段就是包袱了，離開具體的服務(wù)鏈建設(shè)去追求抽象的共享理念，是頂層設(shè)計不能落地的常見原因。

三、提高反饋導(dǎo)向的效率

1．反饋導(dǎo)向是成功必經(jīng)之路

智慧城市項目的成功要依賴目標(biāo)導(dǎo)向，通過不斷測量工作進(jìn)展與目標(biāo)的差距進(jìn)行及時調(diào)控，反復(fù)改進(jìn)使之逼近目標(biāo)�？刂普撜J(rèn)為只有可測量的目標(biāo)才是可實(shí)施的目標(biāo)�！皵�(shù)據(jù)充分共享、內(nèi)容全面協(xié)調(diào)”因無法測量而不能作為目標(biāo)，頂層設(shè)計必須要保證建設(shè)目標(biāo)的可測性，讓公眾可看見、可感受、可監(jiān)督，這是智慧城市項目能夠落地的關(guān)鍵。

2．設(shè)計自我改進(jìn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)服務(wù)

智慧城市頂層設(shè)計不是IT層次上的設(shè)計，它要設(shè)計的是能夠在預(yù)定生命期實(shí)現(xiàn)持續(xù)服務(wù)的機(jī)制，這是一種生命系統(tǒng)的設(shè)計，智能服務(wù)系統(tǒng)的生命期漫長，系統(tǒng)生命期內(nèi)的內(nèi)外環(huán)境必然不斷變化，系統(tǒng)要有自我調(diào)整自我改進(jìn)的能力，才能跟上環(huán)境變化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)服務(wù)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

3．與管理體系配合促進(jìn)成功

專家一直批評按條條管理系統(tǒng)推進(jìn)的信息化系統(tǒng)缺乏綜合協(xié)調(diào)能力，認(rèn)為條條管理建立的信息煙囪不利于數(shù)據(jù)共享，但是該模式也有一定優(yōu)勢，其建設(shè)目標(biāo)與條條管理體系能緊密配合，使得條條管理比塊塊管理有更高的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效率，目前政府管理體系缺乏強(qiáng)有力的橫向管理部門，使數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)調(diào)等橫向要求為特點(diǎn)的頂層設(shè)計落實(shí)不力，此現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起頂層設(shè)計的格外注意，要重視智慧城市服務(wù)鏈與強(qiáng)有力的主管部門的緊密結(jié)合，結(jié)合越緊密項目進(jìn)展越順利。

4．以縱向目標(biāo)帶動橫向目標(biāo)

智慧城市頂層設(shè)計的架構(gòu)是一個矩陣，該架構(gòu)的實(shí)現(xiàn)可以通過應(yīng)用鏈導(dǎo)向（縱向）與協(xié)調(diào)性導(dǎo)向（橫向）來推進(jìn)，應(yīng)用鏈目標(biāo)很明確且與行政管理體系結(jié)合緊密，而協(xié)調(diào)性目標(biāo)模糊且無強(qiáng)有力的部門支持，因此應(yīng)用鏈導(dǎo)向要比協(xié)調(diào)性導(dǎo)向的執(zhí)行力大得多。

頂層設(shè)計必須通過應(yīng)用鏈導(dǎo)向來實(shí)現(xiàn)落地，橫向的協(xié)調(diào)性需要縱向應(yīng)用鏈導(dǎo)向來帶動。要以應(yīng)用鏈導(dǎo)向為綱，只做有效的共享與協(xié)同，集中精力確保效益鏈生存，在縱向生命力的拉動下，新型智慧城市的共享與協(xié)調(diào)的新理念得以貫徹。