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養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指為老年人提供特殊商品、設(shè)施以及服務(wù),滿足老年人特殊需要的產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立產(chǎn)業(yè),是隨著財(cái)富階層的增加和人口老齡化以及人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,為滿足該類人群的需求而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè),它具有明顯的公共性、福利性。

深圳的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化日益成為剛需,伴隨著粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)建設(shè)”的黃金機(jī)遇,深圳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

01深圳老齡化現(xiàn)狀

深圳目前為一座享受著人口紅利的年輕城市。深圳市公布的第七次人口普查公報(bào)顯示,深圳常住人口中,近八成人口為15-59歲,60歲及65歲以上人口為150．59萬人,占比8．58% 。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤�超過7%時(shí),或60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤�超過10%時(shí),表示這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。目前深圳65歲及以上老年人口占比為3．22%,60歲及以上老年人口占比為5．36%,這表明深圳目前屬于一座年輕城市,依然享受著人口紅利,繼續(xù)保持著“奮斗者集聚地”的特征。

深圳未來仍將不可避免面臨人口老齡化的問題。深圳市老年人口的增長速度正逐步加快,改革開放初期來到深圳的建設(shè)者們逐漸達(dá)到退休年齡,從異地跟隨子女來到深圳居住的老年人日益增多,老年人口發(fā)展呈現(xiàn)增長快、密度高、候鳥型、空巢化的趨勢。養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)保障對象中的高齡、空巢、獨(dú)居、失能或半失能的老年人數(shù)明顯增多,由此對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生了更加迫切和多樣化的需求。根據(jù)深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,若按照國際標(biāo)準(zhǔn),深圳將在2027年進(jìn)入老齡化階段,養(yǎng)老服務(wù)面臨的形勢不容忽視,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化逐漸成為剛需。

02深圳養(yǎng)老服務(wù)供給情況

深圳養(yǎng)老服務(wù)供給尚不成熟。民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2021年6月底,在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量上,北京擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)591家,上海擁有683家,而深圳除去3家由于升級改造而停運(yùn)/暫時(shí)關(guān)停的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后僅有45家,不足北京、上海數(shù)量的零頭。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位方面,深圳擁有9248張床位,僅為北京數(shù)量的8%和上海數(shù)量的6%。作為一線城市,深圳無論是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是養(yǎng)老床位上,同北京、上海等地差距明顯。作為一座人口規(guī)模超2000萬,老齡化程度逐漸加深,土地面積只有1997．47平方公里的一線城市,深圳未來如何實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所居,提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù),是一個亟待解決的社會問題。

圖1:北京、上海、深圳養(yǎng)老供給能力情況 來源:民政部,火石創(chuàng)造整理

深圳各區(qū)養(yǎng)老供給能力存在差異。在養(yǎng)老床位數(shù)量方面,南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、羅湖區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量均超過1000張,其中南山區(qū)床位數(shù)量最多,擁有2287張床位,占深圳養(yǎng)老總床位數(shù)量的25%;在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量上,福田區(qū)是深圳唯一一個擁有10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轄區(qū),養(yǎng)老供給能力較為突出;在單家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給能力方面,深圳市南山區(qū)社會福利中心和深圳市羅湖區(qū)社會福利中心床位均近千張,養(yǎng)老服務(wù)供給能力超過福田區(qū)等6區(qū)的供給能力(見圖2)。

圖2:深圳各區(qū)養(yǎng)老供給能力情況 來源:火石創(chuàng)造根據(jù)公開資料整理

03深圳推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措

為貫徹落實(shí)中央賦予深圳建設(shè)“老有頤養(yǎng)”先行示范的戰(zhàn)略定位,深圳立足實(shí)際,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),近年來強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)制,先后出臺了《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的決定》《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案(2020—2025年)》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等重磅文件,全面覆蓋土地、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、人才、產(chǎn)業(yè)等方面,積極做到“有備而老”,推動深圳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,形成及時(shí)、綜合、科學(xué)應(yīng)對人口老齡化的“深圳方案”。

表1:深圳養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系

來源:火石創(chuàng)造根據(jù)公開資料整理

04深圳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

深圳市是國家發(fā)改委、民政部指定的全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革首批試點(diǎn)城市,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》更是從醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、資源配置等方面為深圳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出了方向性指導(dǎo),依托政策、區(qū)位、技術(shù)等方面的優(yōu)勢,深圳市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢,深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作。緊抓“雙區(qū)建設(shè)”的黃金機(jī)遇,發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢,聯(lián)動港澳有關(guān)方面,推進(jìn)粵港澳三地在資本、醫(yī)療資源、公益慈善等方面的深入合作。支持港澳投資者按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式在深圳興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),促進(jìn)資源合理配置與效率最大化。發(fā)揮港澳醫(yī)療資源豐富、社工組織發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,建立三地養(yǎng)老服務(wù)對接機(jī)制,通過深化醫(yī)療資源跨境合作、購買社會服務(wù),建立養(yǎng)老基金、鼓勵社會資本投入、支持公益慈善等方式,形成“深圳+港澳+企業(yè)+醫(yī)療+社工”對接模式。同時(shí),加強(qiáng)與港澳聯(lián)動,合作培育若干創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平高、輻射示范性大的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),重點(diǎn)培育科技型智慧養(yǎng)老企業(yè)、老年保健品企業(yè)、老年救護(hù)設(shè)備企業(yè)等,構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

緊抓房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級契機(jī),打造嵌入式養(yǎng)老地產(chǎn)。當(dāng)前,房地產(chǎn)行業(yè)以單純的開發(fā)收益為主體的時(shí)代已經(jīng)過去,正從過去的粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)向精細(xì)運(yùn)營方式,轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商與街道、社區(qū)合作,充分挖掘存量集體物業(yè)資源,探索房地產(chǎn)開發(fā)商對街道、社區(qū)閑置物業(yè)通過轉(zhuǎn)型、置換、租賃、合作開發(fā)等方式,整合改造成硬件設(shè)施設(shè)備、軟件制度環(huán)境、服務(wù)要素完善、規(guī)模適度的嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu),貼近老年人的切實(shí)需求,提供老年人定制化服務(wù),打造集居住、養(yǎng)老和醫(yī)護(hù)等多種功能于一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)社區(qū),保障老年人社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)各方,加大對“房地產(chǎn)+街道+社區(qū)”合作的扶持力度,專事專辦,提高效率,做好協(xié)助服務(wù)工作,優(yōu)化審批制度和審批程序,既要確保資質(zhì)合格、審批公開,還要盡可能地縮短審批時(shí)限、降低進(jìn)入門檻。

依托新一代信息技術(shù),構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式。利用深圳新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的優(yōu)勢,強(qiáng)化科技支撐,綜合運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),建設(shè)市、區(qū)、街道、社區(qū)等多級聯(lián)動的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,將老年人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員等信息錄入平臺,整合為老服務(wù)數(shù)據(jù)資源,提供快速查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理規(guī)范,促進(jìn)資源對接與共享,實(shí)現(xiàn)分析決策功能,推進(jìn)養(yǎng)老網(wǎng)上辦事和服務(wù)。鼓勵和推動企業(yè)研發(fā)科技助老產(chǎn)品,加大推廣應(yīng)用的力度,提升為老服務(wù)的能級。探索由服務(wù)信息平臺與智能終端組成的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”模式,老人使用專用終端呼叫器與服務(wù)信息平臺連接,通過終端呼叫器可以實(shí)現(xiàn)一鍵撥號功能,享受緊急援助、主動關(guān)愛、助餐、助潔、助行、助浴等線上線下服務(wù)。

深圳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,需要進(jìn)一步深入推動供給側(cè)創(chuàng)新改革,深化粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,強(qiáng)化健康醫(yī)療、社會保障、地產(chǎn)金融、人才培養(yǎng)等細(xì)分領(lǐng)域的合作。與此同時(shí),積極探索構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌平臺,建立粵港澳大灣區(qū)城市群的領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)制和統(tǒng)籌層級,切實(shí)推動三地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

—END—    作者 | 火石創(chuàng)造 胡欽偉、陳鈺妍 審核 | 火石創(chuàng)造 邵錢、殷莉編輯 | 火石創(chuàng)造 張艷玲運(yùn)營 | 火石創(chuàng)造 黃淑萍如需轉(zhuǎn)載,請留言申請