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“資金池、人才池、技術(shù)池”角度下的“人才池”功利主義

2008年前后，深圳的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了又一次變化，傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模撤出深圳，只留下所謂的高科技制造業(yè)——但在2015年之后，高科技制造業(yè)也相當程度上遷出深圳。這是一個深圳逐漸工業(yè)空心化、服務(wù)業(yè)化的過程。

與此同時的，則是國內(nèi)各地區(qū)對所謂科技創(chuàng)新的高度重視，以及一批二線城市經(jīng)濟迅速進入繁榮期的過程。這兩者的疊加使得一些著名的科教中心城市迅速崛起，這其中就包括武漢、南京、西安、成都、重慶、長沙等城市，而這些中西部地區(qū)城市及其大學(xué)卻是深圳過去20多年里科技人才的主要供給地。一方面深圳的工資水平除個別大企業(yè)外，在全國不再具有特別突出的優(yōu)勢，另一方面上述城市的經(jīng)濟及科技產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，也提供了更多的在地就業(yè)機會。這使得大量的科技人才被“坑口電廠”截留，深圳過去的人才供給管道產(chǎn)生了一定程度的流失。

深圳政府的應(yīng)對之道是自己辦大學(xué)，打造一個相當規(guī)模的在地“人才池”。于是不知不覺中，深圳高等教育的價值觀有一個從“技術(shù)池”功利主義向“人才池”功利主義的轉(zhuǎn)變。其主要表現(xiàn)在，過去辦大學(xué)以研究生教育為主，主張辦“小而精”的優(yōu)質(zhì)大學(xué)，說白了就是崇尚“加州理工”模式，但現(xiàn)在則逐漸更加重視高等教育的規(guī)模，追求在校生人數(shù)。

這一轉(zhuǎn)變最明顯體現(xiàn)在南方科技大學(xué)的創(chuàng)辦過程中。朱清時來深圳籌建南科大時，市委市政府與他的共識就是南科大要辦成“小而精”的深圳版“加州理工”（CIT在校生人數(shù)僅為2000人左右，其中本科生和研究生各1千人），在校生人數(shù)在5000人左右（而朱清時原本希望的規(guī)模則更�。�，本科生與研究生之比為5：5。但在創(chuàng)辦過程中，“卻不道流年，暗中偷轉(zhuǎn)”，政府希望南科大擴大辦學(xué)規(guī)模規(guī)劃，折中的結(jié)果是確定南科大公開宣布的辦學(xué)規(guī)模為在校生8000人。后來南科大又將在校生規(guī)模目標調(diào)整為1．5萬人（現(xiàn)在已達到1萬人）。

深圳高等教育的目標不再僅僅是以質(zhì)取生，而是修正為質(zhì)、量并重，追求適度較大的在校生規(guī)模，雖然不可能達到武漢那樣的百萬級或國內(nèi)一批二線城市的50萬級，但也應(yīng)該有20萬左右的在校生規(guī)模，即便這些學(xué)生中僅50％留在深圳就業(yè)，也能為深圳人才池增加每年10萬人的供給保障。這一價值觀可能最集中體現(xiàn)在2012年深圳市制定的《中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃》中，該規(guī)劃提出“擴大規(guī)模與提升質(zhì)量并重，實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展”，并提出2015年大學(xué)在校生人數(shù)要達到15萬人，2020年達到20萬�，F(xiàn)在看來，當時這個目標顯然太過激進了，因而并未能實現(xiàn)——2020年，深圳各大學(xué)在校生人數(shù)總計為13．62萬人。

在方法論的層面，深圳政府拓展各種創(chuàng)新模式，來擴大深圳高等教育供給的規(guī)模。

一是僅有的一所綜合性大學(xué)深圳大學(xué)不斷擴大辦學(xué)規(guī)模。2010年深大在校生規(guī)模為2．8萬人左右，到2020年已達到3．9萬人。除了原有的后海校區(qū)，更于2017年啟用了占地1．38平方公里的麗湖校區(qū)，使整個大學(xué)的建筑面積達到了200萬平米。

二是與深圳大學(xué)城的三所研究生院進行談判，邀請其在深圳辦本科。

對于深圳政府拋出的橄欖枝，北大、清華反應(yīng)比較謹慎，迄今為止北大只創(chuàng)辦了匯豐商學(xué)院，據(jù)說內(nèi)含本科教育，而清華仍堅持研究生教育，更于2018年將清華深圳研究生院與2014年創(chuàng)辦的清華－伯克利深圳學(xué)院合并，更名為“清華大學(xué)深圳國際研究生院”。2016年深圳市政府曾與北大在廣州簽署協(xié)議，擬將北大深研院升格為北大深圳校區(qū)，但到現(xiàn)在也沒有落實。

三校中只有哈爾濱工業(yè)大學(xué)十分積極地回應(yīng)。2009年12月，深圳市與哈工大簽署合作備忘錄，首次提出開展本科教育；2014年5月，教育部批準哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院籌備舉辦本科教育。深圳市政府與哈爾濱工業(yè)大學(xué)簽署新的合作辦學(xué)協(xié)議，在哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院基礎(chǔ)上，籌備共建本碩博教育體系完備的“哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）”。2016年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)本部招收第一屆本科生。2018年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）以獨立招生代碼招收本科生。當年11月，入選廣東省新一輪高水平大學(xué)建設(shè)計劃中的“高水平大學(xué)重點學(xué)科建設(shè)高�！�。哈工大（深圳）確定的辦學(xué)規(guī)模目標為在校生1萬人，現(xiàn)在已達到9000人的規(guī)模，其中本科生4500余人，研究生4500人，教職工1100人。

哈工大（深圳）目前已成為國內(nèi)異地辦學(xué)的成功典范。自2018年獨立招生以來，連續(xù)數(shù)年，其在全國各省的招生分數(shù)線大都超過哈工大本部，這在異地辦學(xué)的大學(xué)中甚為罕見。哈工深在全國招生的平均分數(shù)已和同濟大學(xué)相當，直追北航。2022年高招中，哈工深在全國9個省的提檔線超過廣東本土第一名校中山大學(xué)。

第三就是不斷地舉辦新的高校，一方面采取“哈工深”模式，與國內(nèi)的著名大學(xué)合作創(chuàng)辦深圳校區(qū)或深圳分校（其實是子校，所謂控股子公司類型）；另一方面吸引香港高校和國外名校創(chuàng)辦深圳校區(qū)或深圳子校（以港中深為例，其本意是深圳校區(qū)，但受中國教育政策限制，只能辦成所謂“國際合作辦學(xué)”的控股子校模式）；同時繼續(xù)自己創(chuàng)辦新的大學(xué)。這三種方式都暗含著迅速擴大高等教育規(guī)模的用意在內(nèi)。

除了哈工深之外，先后與深圳政府洽談過合作辦學(xué)的名校甚多，進展到簽訂合作協(xié)議的則主要有武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)、天津大學(xué)、南開大學(xué)、湖南大學(xué)、吉林大學(xué)、北京理工大學(xué)等。

其中南開大學(xué)屬于比較早的與深圳合辦專業(yè)學(xué)院的類型。早在2002年5月，南開大學(xué)就在深圳籌建南開大學(xué)深圳金融工程學(xué)院，但在籌辦7年之后，終于無疾而終，其最初占用地塊和建設(shè)的一幢大樓，后來被劃給南方科技大學(xué)。

當然更早的是暨南大學(xué)，早在1996年就與中旅集團合辦暨大中旅學(xué)院。2003年，經(jīng)國務(wù)院僑辦批準，學(xué)院更名國暨大深圳旅游學(xué)院，成為深圳財政支持的事業(yè)單位。2011年，深圳政府與暨南大學(xué)、華僑城集團簽訂三方合作協(xié)議。暨南大學(xué)將其本部的旅游學(xué)院與深圳旅游學(xué)院合并，暨大深圳旅游學(xué)院成為其五個校區(qū)之一。

武漢大學(xué)與中國人民大學(xué)都是雄心勃勃想要在深圳創(chuàng)辦新校區(qū)，并獲得深圳市政府鼎力支持的大學(xué)。2016年9月，深圳市政府與武漢大學(xué)簽署了《武漢大學(xué)深圳市人民政府關(guān)于合作舉辦武漢大學(xué)·深圳備忘錄》，共同將武漢大學(xué)·深圳建設(shè)成為世界一流大學(xué)校區(qū)。時任深圳市委書記、武漢大學(xué)黨委書記韓進等共同見證簽約儀式。當時深圳政府在光明區(qū)劃出3000畝地塊作用武漢大學(xué)（深圳）的用地。3個月后的當年12月，深圳市政府又與中國人民大學(xué)簽署合作協(xié)議，深圳政府在寶安區(qū)石巖街道辟出510畝用地給中國人民大學(xué)，目標辦學(xué)規(guī)模為在校生5000人。

但這兩個合作協(xié)議最后都被廢止了。原因是，2017年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強高等學(xué)�；�本建設(shè)管理的通知》（教發(fā)廳函〔2017〕12號），要求審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。教育部還專門要求停止武漢大學(xué)深圳校區(qū)建設(shè)。

已經(jīng)生米做成熟飯的則不在廢止之列。比如：

2015年5月，深圳市政府、湖南大學(xué)和羅切斯特理工學(xué)院三方共同決定在深圳市寶安區(qū)合作建設(shè)湖南大學(xué)羅切斯特設(shè)計學(xué)院（深圳）。但7年之后的今天，這所學(xué)院仍在籌辦之中，但也有一種說法這一項目已經(jīng)終止。

2015年12月，深圳市政府與廣州中醫(yī)藥大學(xué)、澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)簽署了在深合作辦學(xué)協(xié)議，決定共同設(shè)立深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院。該學(xué)院規(guī)劃最終在校生人數(shù)約3000人左右。據(jù)說該院選址龍崗國際大學(xué)園，仍在籌建之中。

2016年1月，深圳市政府與天津大學(xué)、佐治亞理工學(xué)院簽署了合作辦學(xué)備忘錄，三方將在深圳共建天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院，建設(shè)本科、碩士、博士完整的人才培養(yǎng)體系，未來辦學(xué)規(guī)模為在校生3000人。2020年，該學(xué)院選址南山區(qū)桃源街道白石嶺，已借址招生，校區(qū)正在建設(shè)之中。

這三所學(xué)院在深圳政府的高等教育規(guī)劃序列中，都屬于所謂計劃創(chuàng)辦的10所“特色學(xué)院”之列。

北京理工大學(xué)則與莫斯科大學(xué)則將雙方的合作則建立在兩國元首外交層次的基礎(chǔ)之上，因而成為一所具有法人資格的綜合性大學(xué)。

2013年12月，莫斯科大學(xué)向中國提出在中國境內(nèi)聯(lián)合創(chuàng)建大學(xué)的建議，這一建議獲得中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。2014年2月，在教育部和深圳市政府的推動下，選擇北京理工大學(xué)作為合作辦學(xué)伙伴；當年5月，中俄兩國教育部門在兩國元首見證下簽訂諒解備忘錄，支持莫斯科大學(xué)與北京理工大學(xué)在深圳合作舉辦大學(xué)。2015年8月，教育部正式發(fā)文批準籌設(shè)具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)——深圳北理莫斯科大學(xué)。2017年9月，中國國務(wù)院副總理、中俄人文合作委員會中方主席劉延?xùn)|在深圳與俄羅斯副總理、委員會俄方主席戈洛杰茨共同出席深圳北理莫斯科大學(xué)開學(xué)典禮。2019年，深圳北理莫斯科大學(xué)遷入位于龍崗的國際大學(xué)園新校區(qū)。

“深北莫”占地33．37萬平米，開設(shè)9個本科專業(yè)，設(shè)置11個碩士專業(yè)（方向）和2個博士專業(yè)授權(quán)點；有教職工403人，現(xiàn)有在校生1340人。2021年，“深北莫”入選廣東省高水平大學(xué)重點學(xué)科建設(shè)高校。

中山大學(xué)（深圳）則將深圳此波在“人才池”功利主義原則下的系列辦學(xué)浪潮推向高潮。

部分粵人一直對深圳市甚少與廣東本地大學(xué)進行合作頗有微詞（盡管暨南大學(xué)早就入深辦學(xué)），尤其是中山大學(xué)走出廣州時第一個考慮的不是深圳而是珠海，也讓人略感訝異。中大畢業(yè)生在特區(qū)前30年選擇在深就業(yè)的也不是特別多，至少與武漢大學(xué)、華中科大等相比而言是如此。但這種狀況到近10年已有很大改觀，中大畢業(yè)生在深圳的能見度明顯提升。中大與深圳的合作因此可謂水到渠成。

2015年11月，深圳市政府與中山大學(xué)在廣州正式簽署共建世界一流大學(xué)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將按照世界一流大學(xué)的標準在深圳新建校區(qū)，還將在深圳建設(shè)三所中山大學(xué)附屬醫(yī)院，共同推動中山大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，深圳市建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

中山大學(xué)深圳校區(qū)選址于深圳市光明區(qū)，校園占地面積約5000畝（321．15公頃），將成為中山大學(xué)的主體校園之一（廣州、深圳、珠海三城市五校區(qū)）。中山大學(xué)深圳校區(qū)將擁有文、理、醫(yī)、工（中大本部工科較弱，因此提出在深圳校區(qū)建設(shè)新工科）相對齊全的學(xué)科體系，以及從本科到博士完整的人才培養(yǎng)體系，招生錄取分數(shù)線和學(xué)位授予標準與中山大學(xué)廣州校區(qū)一致。2021年9月，中大深圳已有在校生1萬人，按照規(guī)劃，中大深圳最終在校生規(guī)模為2萬人。

深圳市政府計劃五年投入約300億元，用于中大深圳校區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和教學(xué)科研設(shè)備投入。深圳為中大進入深圳辦學(xué)可謂花了血本。校園分兩期建設(shè)，一期建筑面積129萬平米，已于2021年6月交付使用。

深圳與海外大學(xué)的合作主要體現(xiàn)在與香港高校的合作上。2012年10月，教育部批準深圳市政府與香港中文大學(xué)合作籌建香港中文大學(xué)（深圳）。港中大（深圳）校園位于深圳市龍崗區(qū)國際大學(xué)園，占地約100萬平方米，長遠辦學(xué)規(guī)模為在校學(xué)生11，000人，其中本科生6，000人，碩士及博士研究生5，000人。

根據(jù)雙方協(xié)議，港中大教務(wù)會負責中大（深圳）課程的審批和評議、指導(dǎo)及管理教學(xué)事宜，并監(jiān)管學(xué)位、文憑、證書，以及其他資格認證的水準。中大（深圳）開設(shè)的學(xué)科及課程設(shè)計將根據(jù)國際趨勢，以及內(nèi)地經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，循序開設(shè)理工、經(jīng)濟管理和人文社會科學(xué)等方面的課程。所有專業(yè)的學(xué)生，都必須完成以中大現(xiàn)有課程為設(shè)計藍本的核心課程，當中包括多門通識課，貫徹中大全人教育的精神。符合中大學(xué)位要求的港中大（深圳）畢業(yè)生，將獲授予港中大學(xué)位；亦將與國內(nèi)其他大學(xué)的畢業(yè)生一樣，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定獲發(fā)畢業(yè)證書。

港中深同樣是國內(nèi)中外合作辦學(xué)最成功的案例之一。在國內(nèi)各類中外合作大學(xué)的排行榜上，港中深常居第一位。且近幾年，港中深常常超越中山大學(xué)，成為廣東省高校中招生分數(shù)最高者。2022年，港中深錄取新生3400人，使在校生人數(shù)達到7000人，教職工人數(shù)達到1100人。

2021年9月6日，深港高層會晤暨深港合作會議在深圳舉行。深圳市副市長鄭紅波與香港大學(xué)副校長宮鵬簽署《深圳市人民政府香港大學(xué)關(guān)于在深合作辦學(xué)備忘錄》，市校在深合作共建香港大學(xué)（深圳）（暫定名）。

據(jù)說深圳政府最初提供的選址是光明區(qū)公常路沿線，原計劃給武漢大學(xué)的地塊，但港大向深圳政府提出希望擇址靠近深港口岸的片區(qū)建設(shè)深圳校區(qū)，最后遂選擇位于南山區(qū)西麗國際科教城的白石龍片區(qū)，

港大進入深圳辦學(xué)，意味著香港公立八大高校除了面向香港教育界的香港教育大學(xué)，以及原本就是從廣州遷港的嶺南大學(xué)（現(xiàn)在中山大學(xué)嶺南學(xué)院）之外，其余6所大學(xué)悉數(shù)進入大灣區(qū)珠三角辦學(xué)。其中最好的三所大學(xué)，港大和港中大選擇深圳，香港科大選擇在廣州南沙。另外三所，香港城市大學(xué)選擇東莞松山湖，香港浸會大學(xué)選擇珠海，香港理工大學(xué)選擇佛山。

不過除了前述幾個所謂特色學(xué)院，由相關(guān)大學(xué)（如清華）與外國大學(xué)（如伯克利）合作外，深圳政府甚少像長三角那樣直接與歐美澳等國的大學(xué)合作。在長三角，上海紐約大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等，都是直接與美英名校合作。而廣東省，也由汕頭大學(xué)與以色列理工學(xué)院合作創(chuàng)辦了廣東以色列理工學(xué)院。但深圳則很少這樣的案例。

從“人才池功利主義”的角度來說，深圳大學(xué)的擴招，以及中山大學(xué)（深圳）這樣大規(guī)模招生的綜合性大學(xué)，以及深圳技術(shù)大學(xué)（其目標在校生規(guī)模為2．8萬人。這個后面再談）、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院（在校生2．4萬人）、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院這樣規(guī)模超2萬人的大學(xué)，才更能迅速做大深圳本土人才供給的能力——這5所大學(xué)就能產(chǎn)生13萬人的在校生規(guī)模，超過深圳目標的一半。

至于南方科技大學(xué)、深圳理工大學(xué)（后面詳談）這樣走“小而精”路線的大學(xué)，多半畢業(yè)生都會選擇繼續(xù)深造，因而更多用來滿足深圳“技術(shù)池功利主義”的想法，很難為“人才池”做出多大貢獻。