導語：《城市商業(yè)》是『礪石商業(yè)評論』于今年重點推出的一個文章專欄，試圖從商業(yè)與人文融合的角度去解讀各個城市的最新發(fā)展，以歸納出中國城市變遷背后的底層規(guī)律。本期為讀者帶來的城市是安徽合肥。

王劍 | 作者 礪石商業(yè)評論 | 出品

安徽合肥，曾經東部城市最沒存在感的一座省會城市，但如今的合肥頻頻在各類城市榜單“霸榜”：科研城市前二十強、全國新一線城市十強、國家創(chuàng)新型城市前十、人口增速最快的省會城市……

近年來，合肥更以“最牛風投城市”火速出圈，成為經濟強市里的一匹“黑馬”。

從省內城市誰都不待見到經濟快速崛起，合肥的逆襲之路走了幾十年，背后又有怎樣的故事呢？

1

歷史深處的合肥

網上一直有個調侃合肥名字的段子：兩個胖子，打一座城市的名字。

其實，合肥還有個別稱——廬州。

不過，合肥這個名字在歷史上比“廬州”要早許多年。

安徽省屬于江淮地區(qū)，長江和淮河橫貫東流，將全省劃成皖北、皖中、皖南三個部分。江淮之間峰巒綿延、崗丘起伏，合肥像一顆珍珠鑲嵌在江淮分水嶺的南側、皖中平原的北部。

不過，古時的“合肥”，多寫為“合淝”。

合肥的“肥”，其實來自淝水之意。

長江與淮河將安徽省截成了三段，合肥恰好處在安徽中部、江淮之間。

自江淮分水嶺兩側發(fā)源的淝水（今東淝河）和施水（今南淝河），一條途經淮南壽縣，北入淮河；一條通過浩渺巢湖，南下長江。二者分道揚鑣，又在此地相合，是為合肥。

千百年來，這里是中原文化與楚文化、吳越文化的交融地帶，素有“淮右襟喉、江南唇齒”“江淮首郡、吳楚要沖”之稱，水聲一直回蕩在古城墻的磚石里，從未干涸。

史書中最早提到“合肥”，可追溯到司馬遷《史記·貨殖列傳》，“合肥受南北潮，皮革、鮑、木輸會也。”

所謂“南北潮”，是指長江、淮河兩個入海水道（淮河在宋代之前是直接入海的）。正是通過便利的水路，當地的土產物資經江淮水道，運輸到各地。

“合肥”一名雖始見于《史記》，但經后來多方考證，秦朝始有“合肥”一稱。

秦帝國統(tǒng)一天下后，實行郡縣制，置合肥縣，屬九江郡。

西漢承襲秦制，仍舊設為合肥縣；東漢建武時期，功臣堅恒被封為“合肥侯”；建安四年（199年），孫策取合肥后，又任命顧雍為“合肥長”，合肥的名字才逐漸為人熟知。

漢承秦制，郡縣之上設置州，合肥隸屬揚州九江郡，西為六安國，南為廬江郡。

三國時期，合肥屬曹魏陣營，孫權親率十萬大軍圍攻合肥，守城的魏將張遼僅有七千人馬，苦苦堅持了一百多日。

危急時刻，張遼帶領八百“敢死隊”乘天黑偷襲敵營，吳軍大敗，孫權差點當了俘虜，由此創(chuàng)造了歷史上以少勝多的軍事范例，“張遼威震逍遙津”的故事也就此在合肥流傳千年。

正因合肥“地處江淮之間，南北所必爭”，歷史上另一則以少勝多的著名戰(zhàn)例同樣與合肥有關。

公元383年，謝石、謝玄率領東晉的8萬軍隊，在壽州城下淝水兩岸戰(zhàn)勝了前秦苻堅的90萬雄兵，史稱“淝水之戰(zhàn)”，這場戰(zhàn)役就發(fā)生在合肥市肥西縣以北與壽縣相連的淝河兩岸。

隨后千年，合肥一直是兵戎相見的戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，兵家接踵，干戈不斷。

那么，合肥又為什么改名廬州呢？

這是因為隋開皇初年（581年）將南朝合州改為廬州，轄合肥等縣，廬州才正式登上歷史舞臺。

元朝在此設廬州路，明朝把“路”改為“府”，明清兩代，“廬州府”便成為了合肥的另一別稱。直至清朝，合肥都是廬州府下轄的一個縣。

民國時期，廬州府被廢，合肥縣直屬安徽省。1945年抗戰(zhàn)勝利后，國民政府將安徽省省會遷至合肥縣，合肥遂成為安徽省省會。

古往今來，無論“合肥”還是“廬州”，歷史早已深深融于這座古城的血脈，但合肥的故事才剛剛開始。

2

尷尬的“帶頭大哥”

解放后，由于合肥經濟體量實在太弱，安徽曾考慮將省會選在省內經濟更發(fā)達的城市，為此上報中央。

1958年，毛主席視察合肥后當即批示：“合肥不錯，為皖之中”“從長考慮，似較適宜”。

省會定于合肥，就此一錘定音。

合肥地處安徽中部，地理位置重要自不必說，但當時安徽省考慮另擇省會，也不是沒有道理，因為底子實在過于單薄。

合肥解放時，民間戲稱為“三五”城市，即城內5平方公里、5萬人口、5家作坊，便是合肥最初的家底。

直到毛主席視察那年，合肥的國營工廠不到百家，全市工業(yè)總產值剛超過千萬，遠不及北面的蚌埠和南邊的蕪湖。

城市窮到連機場跑道都破破爛爛，令人心酸。

有一次，一直乘坐火車的安徽省委書記心血來潮，想從合肥坐飛機去北京，結果趕上大雨，簡陋的機場跑道根本沒法讓飛機滑行。

省委書記沒辦法，只好改乘火車。可當年的合肥到北京還沒有直達線路，得從蚌埠市中轉，才能正式出行。

正是因為合肥的發(fā)展始終不溫不火，作為安徽省會的地位一直飽受質疑。

看到省內的“帶頭大哥”窮到自顧不暇，很長時間內，皖北的“小兄弟”們個個桀驁不馴，根本不待見這個“大哥”；皖南的“老實孩子”悶聲不響，也很少主動與“大哥”親近。

而合肥周邊的馬鞍山、滁州等市縣，因為緊鄰南京，硬是拋下“大哥”，與南京不斷“眉來眼去”。

合肥空有“胖子”的名號，其實經濟上“瘦骨嶙峋”，總帶著幾分“無可奈何花落去”的尷尬。

雖然隔壁的南京也同樣被省內“小兄弟”指指點點，但絕沒有像合肥混得這么慘，在省內毫無地位。

安徽當時每年向外輸出勞動力超過千萬人，有1/4來了南京，才令其有了“徽京”的戲稱。

合肥也不是沒有城市工業(yè)規(guī)劃，毛主席視察那年，合肥的城市定位是一座以紡織工業(yè)為主的生產城市。

按照國家規(guī)劃，上海市連人帶廠搬遷了多家棉紡織企業(yè)來到合肥，城市東部被規(guī)劃為龐大的紡織生產基地和各類工廠區(qū)，西南郊則分布著一所所高校院所和工業(yè)區(qū)，形成社會主義工業(yè)城市的雛形。

1982年，合肥又被定位為我國重要的科教基地和建設中的鐵路樞紐城市。確定了合肥“一核三翼、風扇布局、綠環(huán)繞城、田園楔入”的城市空間發(fā)展的初步形態(tài)。

因為市內綠蔭環(huán)繞，風景秀麗，合肥這種具有田園式、生態(tài)型的城市規(guī)劃結構被稱之為“合肥模式”，并作為經典案例寫入中國城市規(guī)劃學科的教科書《城市規(guī)劃原理》，被譽為典范之作。

可風景好歸好，經濟總上不去，實在急人。

發(fā)展了幾十年，合肥這座省會城市的經濟總量直到1984年才超過蕪湖，1989年才勉強趕上安慶。

合肥窮歸窮，科教的底氣卻很足。

伴隨眾多高校及科研院所相繼成立，為合肥成為科教之都，通過科技產業(yè)快速崛起埋下了伏筆。

合肥重視科教，最值得一提的，便是其在困難時期毫不猶豫接納了中國科技大學。

3

合肥有個“褲子大”

在合肥，你只要說“褲子大”，當地人便會心一笑，那是“中科大”的合肥方言簡稱。

1958年，中國科學技術大學誕生于北京玉泉路。

當時中科院為培養(yǎng)中國的科技人才，從全軍以及中科院各院部、研究所緊急調撥設備和人力，首批1600名新生從全國各省市擇優(yōu)錄取而來。

中科大的首任校長是郭沫若，他當時也是中科院的院長。給學生上課的是華羅庚、嚴濟慈、陳景潤這樣的學術大咖。

可惜建校第八年，一場史無前例的動亂開始，隨著一紙《關于高等院校下放問題的通知》，中科大被要求立即搬離北京。

中科大搬去哪里成了中科院及校方頭疼的事，當時看中的湖北、江西、河南都拒絕了中科大。

最終，中科大得到消息，搬遷到安徽。

當時，只有安徽省的李德生站出來說：“安徽人民就算是不吃不喝，也要把中國的科學苗子保住。”

中科大最初落腳是安徽安慶，但因為當地能提供的資源有限，經李德生拍板，將省會合肥西南角的合肥師范學院，讓給了中科大作校址。

當時全部校舍面積不到6萬平方米，卻是合肥能拿出的最好條件。

中科大雖說落戶合肥，但心里念念不忘北京，多次爭取申請回遷到北京。

可由于北京原址除了部分辦了中科大的研究生院，還有很多被其他單位占據，市區(qū)實在騰不出更多面積辦學，中科大回京的愿望徹底破滅。

這期間，中科大還嘗試搬去上海、南京等大城市，但無一例外因為各種原因被婉拒。

這一切，合肥都看在眼里，不僅啥也沒說，反而千方百計做好保障工作。

上世紀80年代，合肥全市電力緊張，連工廠都只能錯峰供電生產，可中科大說做科研不能斷電，合肥市政府便將其列為重點電力保障單位，政府機構都只能排在后面。

合肥冬天沒有供暖的習慣，但中科大北方來的老師說不習慣，于是合肥市政府便給中科大每間教室和宿舍都安裝了暖氣。

要知道，直到三十年后，合肥主城區(qū)和三個開發(fā)區(qū)才享受到集中供暖。

供電、暖氣今天看沒什么了不起，卻是那時窮但執(zhí)著的合肥承諾：中科大需要什么，我們就提供什么，沒有，我們也想辦法提供！

甚至，合肥在最窮的時候，面對中科大的建設依然慷慨解囊，每年撥付的科研經費遠超本省的幾個“親兒子”。

中科大終于體會到，這個城市雖然不大，但是很溫暖。

從那時起，中科大不折騰了，開始真心實意與合肥市“過日子”。

中科大的“娘家”中科院對此心知肚明，也很早在合肥布局科研建設。

離合肥市區(qū)15公里的董鋪水庫，有一座三面環(huán)水的小島，合肥人稱為“科學島”。這樣的科研環(huán)境，走遍全世界都難找到第二處。

1965年，中國科學院在此建立物理研究所，開啟了合肥高端科技研發(fā)的序幕，得到了合肥市的鼎力支持。

經過五十多年的建設，中科院合肥分院已是全國乃至全世界最頂級的科研機構，這里有俗稱“人造太陽”的全超導托卡馬克東方超環(huán)EAST，還有“穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置”，所有研究項目在全球范圍都是數一數二的尖端科技。

因為對科學的敬重，合肥終于不再是東部省份的“無名之輩”。

1999年，擁有首個國家實驗室的合肥被定為全國重要的科研教育基地、華東地區(qū)和長江中下游地區(qū)重要的中心城市。

2017年，合肥成為全國四大綜合性國家科學中心城市之一。另外三個城市，分別是北京、上海和深圳。

中科大不僅給合肥帶來了豐富的科技人才，更給合肥帶來了智能語音、量子通信、新能源汽車等高新產業(yè)，帶動城市經濟結構的快速調整和飛升。

從與中科大的結緣不難看出，合肥的“上位”或許是個偶然，但此后又成為省內城市艷羨的“霸都”，卻是這座城市的魄力和決心帶來的必然。

4

創(chuàng)投“牛城”

合肥有句俗話，叫“先胖不算胖，后胖壓塌炕”。

“押寶”京東方、千億資金“投注”長鑫存儲、“接盤”蔚來汽車……對于這些合肥市政府經典投資案例，很多人都耳熟能詳。

合肥市政府的這些“神操作”，不僅讓合肥賺得盆滿缽滿，更讓無數人歸結為“合肥的運氣實在太好”。

可情況真是這么簡單么？

當初令合肥市政府“一戰(zhàn)成名”的，是昔日“砸鍋賣鐵”引進京東方的決定，曾讓業(yè)內驚呼“合肥市瘋了！”

2008年，受國際金融危機影響，國內著名的半導體顯示生產企業(yè)京東方舉步維艱。

彼時，京東方曾向深圳等一線城市求援，希望他們能出手相助�？蛇@些財力雄厚的城市猶豫不定，都怕撿了個“燙手山芋”。

合肥市政府知曉后，經主要領導班子的討論后，決定接納京東方落戶，甚至不惜停掉在建地鐵等項目，承諾拿出90億元資金，與京東方共同投資175億元，敲定了國內首條液晶面板6代線項目。

可事實上，即便暫停市政項目，面對承諾的巨額資金，合肥市政府依然有不小的資金壓力。

這年合肥的GDP只有1665億元，合肥市財政收入僅300億元的規(guī)模，可謂是“當了褲子都不夠”。

恰好，合肥之前組建的建投集團發(fā)揮了重要作用，通過撬動社會資本跟投，進行定向增發(fā)，成功募集了60億元社會資金，合肥最終只出資30億元。

如今，京東方在合肥的產業(yè)布局最完整，投資超過1000億元，擁有2萬多名員工、年產值400多億元，合肥也借此成為了國內顯示產業(yè)的新中心。

這種政府出面找項目，利用產投融合模式，合肥市在后期引入維信諾、蔚來汽車等眾多重大項目都屢試不爽。

如果說投資招引京東方、蔚來是“移大樹”，創(chuàng)投資本對科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資則更像是“育樹苗”。

而小心栽下樹苗，又精心呵護成長的便是合肥產投集團。

2015年3月，合肥產投集團成立，其與華登國際、華芯投資、國投招商等眾多投資機構合作設立了十多只參股基金，通過創(chuàng)投引導基金撬動社會資本6倍多。

其中，合肥產投最典型案例便是長鑫項目。

長鑫項目，是中國大陸唯一擁有完整技術、工藝和生產運營團隊的DRAM項目。該項目建設3座12英寸DRAM存儲器晶圓工廠，打造研發(fā)、生產、銷售于一體的存儲器芯片國產化生產基地。

合肥產投與華登基金、兆易創(chuàng)新等合作，通過“產投系”基金群聚焦產業(yè)上下游投資，在合肥及周邊構建起集成電路產業(yè)集群，產值規(guī)模超2000億元。

隨著填補國內空白的首個DRAM存儲芯片實現量產，合肥又有了“中國IC之都”的贊譽。

算起來，全國比合肥“有錢”又有豐富投資經驗的城市很多，可為何偏偏是合肥被稱為“最牛風投城市”？

5

合肥不是“賭城”

很多城市在夸贊合肥的投資眼光好時，也會悄聲嘀咕：合肥是一座“賭城”，幾乎回回“all in”；卻基本小輸而大贏。

說到底，似乎這些風險極大的項目，合肥都是靠“賭運”賺回來的。

這可真是小看了合肥。

別忘了，合肥擁有中科大等多家高校智庫資源，而且一直有著求賢若渴的態(tài)度，所有投資項目絕對不是靠賭，而是建立了一套完整的項目發(fā)現機制和投資決策機制。

近十年來，合肥每年都會組織上百支專業(yè)的招商團隊，緊盯產業(yè)和市場前沿，不僅及時找到合適的投資項目，還培養(yǎng)了大批懂市場又懂政策的專業(yè)人才隊伍。

為此，合肥市政府還準備了一件“秘密武器”，這是由合肥市投促局領導牽頭，14個局機關工作人員編寫的《合肥市重點產業(yè)招商指南》。

這本冊子中，關于新型顯示、集成電路、軟件、語音及人工智能等合肥市未來重點發(fā)展的產業(yè)，都被梳理成篇，每一個產業(yè)的發(fā)展趨勢、產業(yè)政策、產業(yè)鏈情況、重點目標企業(yè)、招商對接平臺，都被清晰地以文字、表格、圖表等方式呈現，招哪些商、到哪些地方招商、以哪些企業(yè)為重點、通過什么方式招商，一目了然。

書中不僅參考大量文獻資料和行業(yè)報告，對每個細分行業(yè)都有著專業(yè)細致的分析，每年還會根據產業(yè)趨勢進行增減。

用其他省市看過這本冊子的官員的話來說，“這就是我們與合肥產業(yè)投資上的差距”。

既有專業(yè)的投資管理隊伍和直投能力，又有與社會資本參股合作的豐富實踐，合肥的產業(yè)投資和招商才能無往不利。

截至2022年底，合肥科創(chuàng)板上市公司已達14家，數量僅次于上海、北京、蘇州、深圳、杭州等城市，居全國第六位。

合肥各類風投項目落地，靠的就是“專業(yè)的人辦專業(yè)的事”，即用市場的邏輯謀事，用資本的力量干事，這被其他城市稱為基金招商領域的“合肥模式”。

可當全國競相前來學習基金招商“合肥模式”時，合肥卻又在悄然升級，在全市范圍內縱深推進“創(chuàng)投城市計劃”。

合肥的“創(chuàng)投城市計劃”是“合肥模式”升級版，是以基金為抓手，聚集資本、挖掘項目、研判項目、匹配項目與資本的新投資模式。

自2022年6月18日正式啟動以來，通過“線上+線下”等方式，“創(chuàng)投城市計劃”累計推介產業(yè)項目70余個，吸引84家投資機構參與，成功為北京茗澤、科力北斗、正弦空間等企業(yè)爭取到融資支持，簽約項目總投資近40億元。

合肥的“創(chuàng)投城市計劃”，核心是政府主導的母基金，目的是發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應，讓更多資金精準投向產業(yè)轉型、撬動招商引資。

按照參股基金投資企業(yè)的發(fā)展階段和投資領域，合肥市政府引導母基金實行產業(yè)、科創(chuàng)、天使三個類別分類管理參股基金，通過引導社會資本，放大資金規(guī)模，都是為了服務合肥“芯屏汽合”“急終生智”等關鍵產業(yè)及科技創(chuàng)新發(fā)展。

所謂“芯屏汽合”與“集終生智”，是合肥市對規(guī)劃中的新興產業(yè)的一種簡稱。

“芯屏汽合”中，“芯”指芯片，“屏”指平板顯示，“汽”指裝備制造及工業(yè)機器人，“合”指人工智能和制造業(yè)融合，都屬于合肥新興產業(yè)戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

而“集終生智”是指集成電路、新型顯示、新能源汽車、安全應急、智能終端、生命健康、人工智能等重點產業(yè)領域專家入庫。主要包括科學普及、學術交流、人才舉薦、遴選評審、咨詢論證、決策咨詢等內容。

有目標，又有方法，合肥創(chuàng)投才能取得那么多的輝煌戰(zhàn)績。

6

大湖名城，創(chuàng)新高地

合肥這些年的經濟提升，同時伴隨著城市格局的不斷改變。

合肥市在2000年之前，城市面積僅224.7平方公里、市區(qū)人口不到300萬人。

不僅城市首位度不高，城市空間有限、城市品質不佳等問題，都成為制約合肥發(fā)揮安徽省域中心城市作用的瓶頸。

2002年，合肥市政府在聘請國內知名規(guī)劃設計專家，經過充分討論，提出了“做足巢湖文章，向湖推進，借湖起飛，融入長江三角洲經濟帶”的發(fā)展戰(zhàn)略。

根據專家建議，結合合肥地理現狀，合肥市最終形成了“141”城市發(fā)展戰(zhàn)略——改造提升核心主城區(qū)，加快老城區(qū)改造步伐，全面提升城市功能；依托主城區(qū)，在主城區(qū)的東部、西南部、西部和北部建設四個城市副中心；沿巢湖方向逐步建設一個生態(tài)型、現代化的新城區(qū)，即今天的濱湖新區(qū)。

經過十年發(fā)展，合肥通過城區(qū)改造，實現了從“環(huán)城”到“濱湖”的演變，尤其以“芯屏汽合”“集終生智”為代表的一大批戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值破萬億，有力地支撐了城市的穩(wěn)步發(fā)展。

但合肥的面積依然有限，于是又盯上了近在咫尺的巢湖。

巢湖是中國四大淡水湖之一，雖然緊鄰合肥，但始終在旅游和環(huán)湖經濟上沒能充分發(fā)揮出效應。

2011年，國務院正式批復合肥市行政區(qū)劃調整方案，從此合肥市攬八百里巢湖入懷，從“濱湖時代”進入“環(huán)湖時代”。

2013年，合肥市在征集了各界意見基礎上，提出了新的城市格局規(guī)劃，即一個主城區(qū)（“141”整體）、三個副中心城市（巢湖、廬江、長豐）、三個產業(yè)新城（合巢、廬南、空港）、一個環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，形成了“主城+衛(wèi)星城”模式的城市空間結構。

合肥為此喊出“大湖名城，創(chuàng)新高地”的發(fā)展目標。

2016年4月，國務院批準合肥市為長三角副中心城市，合肥與長三角關系也越來越密切。

這一時期，合肥昔日交通發(fā)展的短板，隨著合福高鐵、合鄭高鐵、合新高鐵、合蚌連高鐵、合安九高鐵、商合杭高鐵等的接入，逐步形成了四通八達的“米”字形高鐵網絡，成為長三角城市的重要交通樞紐。

2017年，合肥在成功獲批綜合性國家科學中心后，又成功創(chuàng)建國家森林城市，正雄心勃勃打造有競爭力的國家中心城市。

合肥也變得越來越有錢，經過十多年的努力，合肥的GDP也從2001年的363.4億元，上漲到了2017年的7191億元，合肥產值億元以上的工業(yè)企業(yè)從102戶猛增至1189戶。

2020年，合肥GDP首破萬億元大關，不僅順利邁入“萬億俱樂部”，同時還成為了新一線城市。

2022年，疫情復蘇后的合肥GDP為12013.1億元，同比增長3.5%，高于全國0.5個百分點，全國省會城市排名第十，就連人口增長也躍居長三角前列，超過了上海、南京、蘇州等城市。

因此，現在的合肥可以很有底氣地說，“多大的項目，都有錢拿得出手，都有人能干事！”

如果說合肥之前的“胖”是“虛胖”，那么合肥如今的發(fā)展完全是憑借“合則兩利”的原則，通過扶持各種高新企業(yè)，果斷投資產業(yè)項目，終于吃成了一個“胖子”。

變幻莫測的未來，只有用變化應對。一路同行，沒有天之驕子和幸運兒，只有風雪中的尋路人。

合肥的發(fā)展離不開與時俱進的投資眼光，但更離不開沉積力量創(chuàng)新求變的意識。

這是應對這輪循環(huán)的底氣，或許也是變數時代的答案。

       原文標題 : 合肥：如何從“三五城市”到萬億俱樂部？