作者 | 章漣漪

編輯 | 邱鍇俊

國家持續(xù)拿錢進場，“車路云一體化”建設(shè)結(jié)束小規(guī)模試點，即將進入快車道。7月初，工信部等五部委發(fā)布《關(guān)于公布智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點城市名單的通知》，確定了20個城市（聯(lián)合體）為智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點城市。列入應(yīng)用試點的城市為北京市、上海市、重慶市、鄂爾多斯市、沈陽市、長春市、南京市、蘇州市、無錫市、杭州-桐鄉(xiāng)-德清聯(lián)合體、合肥市、福州市、濟南市、武漢市、十堰市、長沙市、廣州市、深圳市、�？�-三亞-瓊海聯(lián)合體、成都市。就在試點城市發(fā)布之前，多地已經(jīng)陸續(xù)啟動車路云一體化示范項目。北京先拋出100億訂單、武漢市車路云一體化項目跟上170億，成都、鄂爾多斯等多個城市也啟動了相關(guān)項目招標(biāo)工作。

上述項目對應(yīng)的資金主要來自國家專項債或超長期國債。同時，地方財政和企業(yè)也會出資建設(shè)。如，北京市車路云一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中明確，項目建設(shè)資金來源為“政府投資+國有企業(yè)自籌”，項目出資比例為政府投資70%、國有企業(yè)自籌30%。“地方政府會有一定比例的配資，但主要依靠國家專項債”。多位業(yè)內(nèi)人士指出，國家將以超長期國債方式支持地方投入車路云一體化項目，年內(nèi)投入將達1000億元。“有點當(dāng)初給新能源車企補貼的意思，這些資金主要用于路端和車端設(shè)備安裝、搭載”。不同的是，有相關(guān)企業(yè)高管認為，車路云一體化建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與修建高鐵類似，不追求短期商業(yè)回報，而是作為數(shù)據(jù)基建和民生工程，為長期投資。

01試點城市最核心工作是路端和車端建設(shè)

此次試點城市申請是2024年初發(fā)起的。今年1月，工信部牽頭五部委發(fā)布通知，邀請各城市申報車路云一體化應(yīng)用試點。截止4月底集中申報截止日期，共有30多個城市提交申請，經(jīng)過多次評審，最終留下了20個城市（聯(lián)合體）。政策對試點城市的智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施等九個方面提出具體要求，其中最核心的是建設(shè)智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施（智慧的路）和提升車載終端裝配率（聰明的車）。

車路云一體化系統(tǒng)。圖片來源：中國汽車工程學(xué)會

智慧的路主要依靠路側(cè)設(shè)備（RSU）。RSU可以對接幾十余種信號機控制系統(tǒng)，對接車輛OBU、毫米波雷達等多種檢測器、道路交通信號等信息，并可提供差分信號，輔助車輛進行高精度定位導(dǎo)航。當(dāng)下RSU主要在交通十字路口、示范區(qū)等區(qū)域先行部署。聰明的車主要依靠車載終端OBU。OBU是一種基于C-V2X，用于車-車、車-路協(xié)同通信的車載設(shè)備。主要作用是拓寬駕駛員視野、增加駕駛員對行車環(huán)境和車輛運行狀態(tài)的感知。目前OBU產(chǎn)品依然后裝為主。隨著部分整車廠量產(chǎn)C-V2X車型，前裝市場也將開啟并逐漸形成規(guī)模。

根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國各地RSU部署約8700套。“去年我國前裝OBU車輛約為31萬輛，對比全國66萬路口，以及去年全年3000萬的汽車產(chǎn)銷，占比分別只有1%左右。”有相關(guān)企業(yè)高管表示，這1%和1%的滲透率意味著，前裝OBU車輛遇到RSU路口概率非常低，“至少滲透率都超過20%才能有價值體現(xiàn)”。有觀點認為，當(dāng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車占城市小汽車出行總量達到10%時，需調(diào)整現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)模式；當(dāng)達到40%時，整個城市交通結(jié)構(gòu)會發(fā)生重大變革；當(dāng)達到70%時，城市交通與基礎(chǔ)設(shè)施格局將徹底重塑，從而引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟分布及居民出行等諸多方面的大規(guī)模轉(zhuǎn)型。

政策對試點城市智能化建設(shè)提出具體要求政策對試點城市的路端和車端部署量提出了更高的要求。首先是路端要建設(shè)智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)試點區(qū)域 5G 通信網(wǎng)聯(lián)全覆蓋；部署LTE-V2X直連通信路側(cè)單元（RSU）等在內(nèi)的C-V2X基礎(chǔ)設(shè)施；開展交通信號機和交通標(biāo)志標(biāo)識等聯(lián)網(wǎng)改造，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)率90%以上；重點路口部署路側(cè)感知設(shè)備和邊緣計算系統(tǒng)（MEC），實現(xiàn)與城市級平臺互聯(lián)互通。其實是車端提升車載終端裝配率。分類施策逐步提升車端聯(lián)網(wǎng)率，試點運行車輛100%安裝C-V2X車載終端和車輛數(shù)字身份證書載體；鼓勵公共領(lǐng)域存量車進行C-V2X車載終端搭載改造，新車車載終端搭載率達50%；鼓勵試點城市內(nèi)新銷售具備L2級及以上自動駕駛功能的量產(chǎn)車輛搭載C-V2X車載終端；支持車載終端與城市級平臺互聯(lián)互通。此外，政策還提出建立城市級服務(wù)管理平臺；開展規(guī)�；�示范應(yīng)用；探索高精度地圖安全應(yīng)用；完善標(biāo)準(zhǔn)及測試評價體系；建設(shè)跨域身份互認體系；提升道路交通安全保障能力；探索新模式新業(yè)態(tài)等要求。力爭到2026年，我國搭建統(tǒng)一共用的智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”標(biāo)準(zhǔn)體系。

02每年千億投入主要靠財政支持

這顯然需要巨大的資金投入。平均來看，單個路口平均設(shè)備費用為45-50萬元，包括30-35套設(shè)備，如攝像頭、毫米波雷達、激光雷達、RSU通信單元、邊緣計算單元等；路口施工費用約85-90萬元，包含鋪設(shè)電線、安裝燈桿、架設(shè)光纖網(wǎng)等工作。

此外，還有設(shè)計和測繪費用，平均每個路口1到2萬元。另有云控平臺的建設(shè)費用在億元級別，主要是區(qū)域云的控制中心。粗略計算，全國一二線城市共有66萬個交叉路口，按照單個路口價值150萬，市場規(guī)�？蛇_1萬億。按照基本面分析與行業(yè)體量來看，2024年20多個城市的項目招標(biāo)總規(guī)模預(yù)計超過千億，車路云項目每年體量在1000-1200億。其中，通訊網(wǎng)絡(luò)和專網(wǎng)占20%以上，云控平臺約占20%以上，路口感知設(shè)備占30-40%。車端設(shè)備OBU元件，價格曾一度高達近萬元，目前已降至900到1100元，未來隨著裝載量增加，價格可能下降至五六百元。

有消息人士稱，各試點城市在申報過程中，已聯(lián)合本區(qū)域內(nèi)的頭部車企，如長春聯(lián)合一汽，武漢和十堰聯(lián)合東風(fēng)等。上述車企在申報過程中承諾了2025年至2030年間的OBU裝載數(shù)量，少則5萬臺，多則20萬臺或更多。預(yù)計到2025年或2027年，裝載OBU的車輛規(guī)模將達到幾百萬輛，遠期則會超過千萬輛。此外，各城市還計劃對現(xiàn)有的出租車、公務(wù)車、公交車和市政車輛進行OBU改造。這些錢從哪里來？主要以特別債、地方債或超長期國債的形式提供，入圍的申報試點城市能獲得這些財政政策的支撐。多位業(yè)內(nèi)人士稱，財政政策支持在整個建設(shè)過程中占據(jù)大頭。地方政府會結(jié)合自身情況進行配資，部分資金可能來自地方財政，部分可能引入社會資本。

北京明確項目資金來源為政府投資和國有企業(yè)自籌

今年政府工作報告提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。車路云一體化被列入支持項目名單。在此之前，我國歷史上已發(fā)行過3次特別國債，分別為1998年、2007年和2020年。1998年為補充國有獨資商業(yè)銀行資本金向國有四大行定向發(fā)行了2700億元特別國債；2007年再次發(fā)行特別國債1.55萬億元用作國家外匯投資公司的成立資本金；2020年發(fā)行1萬億抗疫特別國債。所謂，國債又稱為國家公債，是中央政府為籌集財政資金而發(fā)行的一種政府債券；“超長期”體現(xiàn)在國債期限，指期限在10年及以上的國債品種；“特別”則體現(xiàn)在國債用途，主要為服務(wù)特定政策、支持特定用途而發(fā)行，且主要采取定向發(fā)行的模式，投資者主要為國有商業(yè)銀行。

如果獲得超長期特別國債專項支持，對于車路云一體化建設(shè)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)顯然是利好消息。

03最終形成統(tǒng)一架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)

車路云一體，或者說車路協(xié)同，一直是我國堅持的方向。自動駕駛在全球有兩大主流方向，一個由單車智能化智能主導(dǎo)，另一個則是由車路協(xié)同驅(qū)動。前者傾向于單體優(yōu)化，后者更像一個整合系統(tǒng)。而各種根據(jù)國情不同，也有著各自的選擇。從我國道路情況來看，我國高速公路總里程世界第一，公路總里程和公路網(wǎng)密度也在迅速增加，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的特殊性推動了我國車路協(xié)同的發(fā)展。多數(shù)觀點認為，我國主要走車路協(xié)同路線。

車路協(xié)同與智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。圖片來源：德勤

2011年，“車路協(xié)同”概念在國家層面首次亮相。當(dāng)年，科技部在國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）設(shè)立主題項目“智能車路協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)研究”。在2016年以前，我國車路協(xié)同主要處于課題研究階段。隨后近10年時間，車路協(xié)同在政策層面經(jīng)歷過示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)、雙智城市三次大規(guī)模迭代。其中，2016年-2018年，是車路協(xié)同功能試驗階段。主要開展智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)建設(shè)，是車路協(xié)同的封閉試驗階段，在試驗場內(nèi)開展C-V2X的系統(tǒng)驗證工作。上海、北京、長沙、重慶、無錫、武漢等多地被批準(zhǔn)為國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)，示范區(qū)以技術(shù)試驗為主。此外各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刂悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展?fàn)顩r，依托區(qū)域優(yōu)勢與資源情況積極探索和建設(shè)示范區(qū)，比如杭州云棲小鎮(zhèn)車聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、武漢“智慧小鎮(zhèn)”示范區(qū)等。2019年-2021年，車路協(xié)同試驗場從封閉走向開放，進入商業(yè)探索階段。

2019年，無錫獲工信部支持建設(shè)全國首個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，以此為開端，車路協(xié)同試驗場從封閉走向開放，天津、長沙、重慶緊跟其后成為國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。相比于上一階段偏向技術(shù)驗證的示范區(qū)，四大先導(dǎo)區(qū)的設(shè)立，更加注重技術(shù)的商業(yè)化落地。2020 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與工業(yè)和信息化部共同印發(fā)文件，組織開展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點工作，把車路協(xié)同提升到了“城市管理”的能級。在2021 年公布了16 座城市為“雙智”試點城市，推動車路協(xié)同的延伸與迭代。2022年-至今，隨著技術(shù)升級與商業(yè)模式打磨，車路協(xié)同系統(tǒng)逐漸落地，進入創(chuàng)新示范階段。特別是在高速公路領(lǐng)域取得了明顯效果，全國已在北京、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、廣東、湖南、山東、海南、四川、廣西等二十多個省市開展了智慧公路的建設(shè)。

根據(jù)工信部官網(wǎng)，截至2024 年7月3日，全國共建設(shè)17家國家級測試示范區(qū)，7個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，16個“雙智”試點城市，開放測試道路32000多公里，發(fā)放測試牌照超過7700張，測試里程超過1.2億公里，各地智能化路側(cè)單元（RSU）部署超過8700套，多地開展云控基礎(chǔ)平臺建設(shè)。盡管取得了一定的進展，但依然存在智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋度不足、車載終端搭載率低、商業(yè)模式不清晰等難題。這導(dǎo)致車路云技術(shù)現(xiàn)階段對于提升自動駕駛能力作用很有限，包括通信延遲、信號質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)豐富程度不夠、各地道路狀況差異大等問題，尚難以滿足車輛行駛需要。

車路協(xié)同產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)。圖片來源：東興證券

因此，今年以來，政策力度不斷加碼。4月，《關(guān)于支持引導(dǎo)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的通知》提出，通過3年左右時間，支持30個左右的示范區(qū)域，打造一批線網(wǎng)一體化的示范通道及網(wǎng)絡(luò)，力爭推動85%左右的繁忙國家高速公路、25%左右的繁忙普通國道和70%左右的重要國家高等級航道實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。6月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》提到，穩(wěn)步推進自動駕駛商業(yè)化落地運營，打造高階智能駕駛新場景，開展智能汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點等。此次試點城市建設(shè)后，或有望改變以往的碎片化建設(shè)模式不同，要建成一批“架構(gòu)相同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)互通、安全可靠”的城市級應(yīng)用試點項目，一大批相關(guān)企業(yè)也能乘風(fēng)而上。-END-

       原文標(biāo)題 : 國家千億資金支持，“車路云”迎爆發(fā)式增長