把“六個抓”作為創(chuàng)新型縣（市）建設的重點，集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)企業(yè)活力

張家港市將縣域?qū)嶋H與科技部《創(chuàng)新型縣（市）建設工作指引》精神緊密結(jié)合，制定了《張家港市科技創(chuàng)新體系規(guī)劃》，把“立足產(chǎn)業(yè)、調(diào)動企業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)”作為著力點，集聚創(chuàng)新要素、廣泛招進人才、推進成果轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接。

打造優(yōu)良的政策環(huán)境。一方面，不折不扣落實國家政策。2018年，落實加計抵扣企業(yè)603家、扣除額13．25億元，高企所得稅減免8．08億元、同比增長28．3％，做到“應扣盡扣、應減盡減”。另一方面，創(chuàng)新制定本級政策。近兩年，構(gòu)建了“1＋8＋3”的科技創(chuàng)新政策體系，其中“1”是指“創(chuàng)新生態(tài)30條”總綱文件，“8”是指高企培育、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新載體、領(lǐng)軍人才扶持、科技貸款等8個實施辦法，“3”是指3個績效評價辦法，最大程度激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

構(gòu)建完善的創(chuàng)新載體。把創(chuàng)新載體作為“集聚創(chuàng)新成果、引進高端人才、推動成果轉(zhuǎn)化”的強磁場。建設了江蘇冶金技術(shù)研究院、蘇州氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、南京工業(yè)大學張家港產(chǎn)業(yè)學院等“十大新型研發(fā)機構(gòu)”；累計投入38．5億元，建成10家省級以上科技企業(yè)孵化器，在江蘇縣（市）率先實現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋；建成國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地4家、省級以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)20家；建成眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地30家，其中省級以上18家。

確立企業(yè)的主體地位。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。張家港市致力將各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主導者。針對激勵企業(yè)創(chuàng)新，在全國率先探索“企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理”，用“分類量化、逐項計分、年底結(jié)算”的辦法，對企業(yè)各類創(chuàng)新行為進行鼓勵，四年累計有4156家次企業(yè)獲得積分資助3．5億元。針對企業(yè)研發(fā)投入，出臺了鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的實施辦法，2018年共發(fā)放3440萬研發(fā)投入補貼。針對成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成立了2000萬元產(chǎn)學研預研資金，以解決產(chǎn)學研合作初期校企各有顧慮的“堵點”，引導企業(yè)家走進實驗室、引導專家教授走進車間，第一年已促成47個合作項目。

強化人才的核心作用。全市瞄準產(chǎn)業(yè)方向、企業(yè)需求，明確了50個“精細化引才節(jié)點”，設立了每年1．5億元的人才開發(fā)資金，構(gòu)建了從“啟動資助”到“產(chǎn)業(yè)化推進”、從“項目發(fā)展”到“個人生活”的全方位扶持體系，上級人才總量在江蘇縣（市）連年領(lǐng)先，銷售超千萬的人才企業(yè)達到110家。特別是，在江蘇省率先試點“企業(yè)研究生工作站”，建成295家省級工作站，總量和優(yōu)秀建站數(shù)量均為省內(nèi)第一。工作站累計為企業(yè)引進研究生1275名，承擔市級以上科技項目491個，開發(fā)新產(chǎn)品910個、形成銷售超過170億元。

把創(chuàng)新型縣（市）建設作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加注創(chuàng)新動能、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑，必然是創(chuàng)新驅(qū)動。下一步，張家港市將以創(chuàng)新型縣（市）建設為重大契機，緊扣“科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級”創(chuàng)建主題，積極探索縣域創(chuàng)新的更好路徑和模式，努力打造創(chuàng)新型縣（市）建設樣板，為全國縣域創(chuàng)新提供經(jīng)驗。圍繞實施《張家港市科技創(chuàng)新體系規(guī)劃》，將著力建設“四個區(qū)”：

建設創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)。把創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境作為最重要的創(chuàng)新資源，以全面落實“創(chuàng)新生態(tài)30條”為主抓手，著力在“制度、服務、政策”等方面精準施策，整合和融通“人才、科教、項目、資本”等創(chuàng)新資源，建立“研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融”于一體的創(chuàng)新服務體系，構(gòu)建“全鏈條、全方位、全要素”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓企業(yè)創(chuàng)新“有熱情、有支持、有實惠”，讓人才“引得進、留得住、用得好”。

建設轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)。轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)是企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)轉(zhuǎn)型的終極目標是成為高新技術(shù)企業(yè)。全市將深入實施《張家港市創(chuàng)新驅(qū)動能力提升計劃實施意見》，通過搭建公共技術(shù)平臺、鼓勵研發(fā)投入、幫助引進人才、精準輔導服務等各種舉措，加大高企培育力度，確保創(chuàng)新型縣（市）建設期內(nèi)新增高企超過200家、累計增長50％。就產(chǎn)業(yè)而言，在冶金、化工、紡織等傳統(tǒng)領(lǐng)域，立足現(xiàn)有、面向高端，開發(fā)新產(chǎn)品、運用新工藝，力爭在“科技創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”方面成為全國示范。同時，在化合物半導體、氫能鋰電等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深耕細作、追求特色，力爭培育形成1—2個在國內(nèi)有影響力、有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

建設高端人才集聚區(qū)。突出人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的核心作用。聚焦重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，深入實施“磁石聚才”“筑巢引鳳”“人才禮遇”三大工程，發(fā)揮“以才引才、資本引才、機構(gòu)引才”的三大效應，著力解決人才關(guān)心的“子女入學、家屬就業(yè)、醫(yī)療保障”等問題，力爭到2020年，萬人擁有高層次人才達到260名。

建設協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。用好“產(chǎn)學研預研資金”，推動更多企業(yè)與高校院所聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)難題、實施成果轉(zhuǎn)化。支持、鼓勵企業(yè)建辦研發(fā)機構(gòu)，確保2020年規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)比例超過43％。積極參與“一帶一路”倡議，加快“蘇州－獨聯(lián)體國際創(chuàng)新中心”建設，拓展與南加州中華高校校友會等機構(gòu)的合作。加快推進張家港保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)等國際科技合作基地建設，在更廣范圍、更深領(lǐng)域內(nèi)開展技術(shù)、品牌、研發(fā)和服務的國際合作。